打防结合　着力治本

大力推进农资市场秩序根本性好转

吉林省农业委员会副主任　任克军

（2006年2月23日）

各位领导、同志们：

　　2005年，我省按照农业部关于开展农资打假专项治理行动的一系列部署，坚持打防结合、以防为主，标本兼治、着力治本的方针，以深入开展“放心农资下乡进村”活动为突破口，创新工作思路和监管方式，通过源头治理和综合整治，全省农资市场秩序呈现良好的发展势头，为促进粮食增产、农业增效、农民增收和农村社会稳定发挥了重要作用。下面，按照会议安排，现将我省农资打假护农情况作简要汇报。

　　一、高度重视，强化领导，切实把农资打假工作作为农业工作的重中之重来抓

　　吉林省是一个农业比重较大的省份。农业生产安全直接关系农民生产生活、农村社会稳定和全省农村经济的健康发展。省委、省政府对农业生产安全问题高度重视，始终把农资打假工作作为全省农业工作的重中之重来抓。一是把农资打假护农工作，纳入政府重要议事日程。去年春节过后，分管副省长杨庆才专门听取了农资打假工作汇报。省政府副秘书长冯魏对全省农资打假工作进行了全面部署。省委书记王云坤、省长王珉、省委副书记林炎志等领导同志，针对整顿农资市场工作都做出重要批示。我委党组3次例会，重点研究打假护农工作。各级领导的高度重视，为全面推进全省打假工作，提供了强有力的组织保障。二是各级农业部门都建立了一把手负责制，分管领导和有关行政执法机构都建立了目标责任制。三是整合执法资源。根据执法检查和行政处罚的需要，各级农业部门和公安、工商、质检等有关部门密切配合、实行联合检查，协同办案，市场监管力度不断提高。

　　二、创新思路，突出源头整治，积极探索净化农资市场的治本之策

　　为了从根本上净化农资市场，我省在农资打假和市场监管中，突出源头治理，实施超前服务和管理，着力把可能发生的违法违规行为解决在萌芽中。一是从品种区划入手，把优良品种推介到村。针对我省部分农作物品种多乱杂和越区种植问题，我委于2005年初，即公布了主要农作物品种布局及其定向指导性意见。同时，大力推广前郭县关于品种区划到村的经验。各地紧密结合实际，把省里的指导性意见细化，以一张“明白纸”的方式，发放到农民手中，指导科学选种、购种。二是从网络建设入手，积极推进连锁经营。在农业部的支持和指导下，我省梅河口市开展了“放心农资下乡进村”试点工作。试点以批发市场为龙头，以诚信农资供应商为主线，以监管信息网络为平台，组织64家经销企业，在全市200个村开展连锁经营，同时幅射到周边4个市、10个县，年销售放心农资3万多吨，约占全市总用量的78%。三是从诚信建设入手，促进农资企业守法经营。去年，我省开展了诚信种子企业评审活动。在企业自愿申报、我委核查评审的基础上，评出12家诚信种子企业，放心农资供应量约占全省的20%。此举，不仅推动了诚信建设，而且增强了农资企业的守法自律意识。四是从体系建设入手，构筑打假护农综合监管机制。在农资准入、生产流通和科学使用三个环节上，建立了准入监管、生产流通监管和农民义务监督三层监管体系。形成了行政审批与监察机制；属地管理与分级负责的市场监管机制；监管重心下移的农民义务监督机制。我省共聘请农民义务监督员1128名，在农资监管，维护农民利益上，发挥了重要作用。五是从组织“宣传周”活动入手，提高放心农资下乡进村的覆盖率。我委于3月13日，在公主岭市环岭乡启动了“宣传周”活动仪式。聘请了5名法律顾问、20名农业专家、15家知名企业，通过现场咨询和实物展示，向广大农民宣传涉农法律法规、讲解放心农资及其识假辨假相关知识，推介知名企业、名牌产品及其配套技术。现场直销放心农资500多吨。同日，全省41个县市都以不同形式开展了“宣传周”活动。据不完全统计，3月13日全省农资销售量比前一天提高了近1倍。

　　三、强化监管，突出大要案查处，严厉打击制售假冒伪劣农资产品的违法犯罪行为

　　我省在切实抓好七大类农资产品整顿的同时，集中力量重点整顿种子、农药、肥料市场秩序。按照“五不放过”原则，坚决依法查处各种违法违规案件，特别是大要案。全年，共查办10万元以上大要案4起。其中，移交司法机关3起，批捕5人。以查办榆树市“3.14”特大制假贩假种子案件为例，我们采取了如下做法，一是挂牌督办。3月14日，我委接到榆树市农业执法监察大队报案后，立即启动挂牌督办程序。分管主任做出批示，要求榆树市农业行政执法机构，加强部门协调，坚决依法查处，并限期结案。二是跟踪反馈。针对案件进展情况，我委分别于3月18日和4月9日，在全省范围内印发了2个通报，支持执法机构依法行政，推动专项治理行动深入开展。三是加强舆论督导。在办案过程中，充分发挥多种媒体作用，组织榆树市电视台、长春电视台和吉林电视台等多家媒体进行联合曝光，在全社会形成了浓重的农资打假氛围。四是密切部门协作。启动联席会机制，协调公安、工商、质检、环保等部门联合办案。对案件中触犯刑律的，及时移送司法机关。对4万公斤中经过农药包衣处理，不能转商的1.5万公斤假玉米种子，进行了公开焚毁处理，在全社会营造了农资打假强势。

　　2005年，我省的农资打假和市场监管工作取得了一定成效，农资市场秩序明显好转，我们的体会是：

　　第一，领导重视是关键。我省各级政府和农业部门，按照农业部的统一部署和要求，切实把农资打假工作列入重要日程，特别是建立了一把手负责制。去年，我省查办了一起特大贩假大豆案件，受害农户1万多个，赔付农民经济损失多达700万元。这个案件的及时查办，关键就是各级领导高度重视的结果。

　　第二，源头整治是前提。梅河口市在农资打假工作中，大力开展源头整治和综合治理，全年未发生一起假冒伪劣案件。

　　第三，联合办案是保障。榆树市“3.14”特大制假贩假种子案件的及时查处，就是农业、公安、工商、质监等部门联合办案的成功范例。

　　第四，体系建设是基础。我省的实践证明，凡是农资打假和市场监管工作取得显著成效的地方，都是农业综合执法体系比较健全的县市。

　　2006年，我省的农资打假工作将按照本次会议的安排部署，继续坚持打防结合、以防为主，标本兼治、着力治本方针；坚持属地管理、分工负责原则；坚持一把手负责制；坚持有诉必查、查必有果和大要案挂牌督办制度。重点工作包括：

　　一是严格市场准入制度。对农资生产经营主体及其产品，依法实施行政许可检查。禁止不符合法定条件的主体进入市场，禁止假冒伪劣和不合格产品生产和上市。

　　二是深入开展标签管理年活动。我省将2006年作为“种子、农药、肥料标签管理年”。以查处、整治和规范标签标识为突破口，严厉打击制售假冒伪劣、虚假宣传等各种违法违规行为。

　　三是继续开展“宣传周”活动。在全省9个市州、42个

　　县市、51个重点批发市场，广泛深入开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。我委将选择一个产粮大村举办“宣传周”启动仪式。

　　四是组织农资市场检查活动。充分发挥各级农业部门和公

　　安、工商等相关部门的职能作用。制定统一方案，组织联合行动。由我委牵头，在重要农事季节，组织拉网式普查和异地抽查。由各县（市）农业部门负责，对重要农资市场和重点经营单位实施定点监查，确保农资打假和市场监管工作取得实效。

　　五是构建农资监管长效机制。要继续加强农业行政执法体

　　系建设，推进诚信体系建设，构筑农资管理信息平台，不断完善市场预警、扶优扶强、大要案督办等农资监管长效机制。

　　谢谢大家。