常德市鼎城区位于洞庭湖西滨，是一个以水稻生产为主的农业大区，辖33个乡（镇）、628个村（居）民委员会，总人口85.15万，其中农业人口71.56万；现有耕地面积110.48万亩，其中水田101.95万亩。2007年水稻种植面积173.5万亩，总产稻谷67.89万吨，平均亩产391公斤。2004年、2005年、2007年，分别被评为全国粮食生产先进县。2008年全区水稻计划种植面积174.01万亩，比上年增加0.5万亩，总产稻谷69万吨，比上年增加1.2万吨，其中早稻74.25万亩，一季稻15.31万亩，晚稻84.45万亩。
一、鼎城区种粮大户的基本情况
2004年以来，在国家一系列惠农政策的激励下，我区粮食生产连续四年呈现种植面积、单产、总产、效益持续“四增”，同时，粮食生产专业化、规模化程度逐步提高，涌现出了一批种粮大户。据区农业局调查，全区现有水稻种植大户（50亩以上）57户，面积4889.5亩，户平85.8亩。其中50—100亩的大户48个，101—200亩大户7个，201—500亩大户1 个，500亩以上的大户1个。
从种粮大户的分布情况来看，主要集中在湖平区粮食主产乡镇。其中，种粮大户较多的乡（镇）为：韩公渡镇（13户）、石公桥镇（13户）、周家店镇（12户）。种粮最多的大户为韩公渡镇金牛村的魏秋安，今年种植早稻550亩；其次是韩公渡镇流花口村15组的刘宝胜，今年种植一季稻483亩，2007年，刘宝胜被评为全国粮食生产大户。
从种粮大户的耕地来源情况来看，主要有四种途径：一是利用湖荒甩亩种稻。湖平区乡镇的一些湖荒甩亩，通过村级集体组织发包给农户种植；二是由于粮食价格上涨，部分渔湖、珍珠湖等养殖水面改种水稻。今年韩公渡镇珍珠湖改种水稻的面积有1000多亩，韩公渡镇的魏秋安就是将珍珠湖改种早稻。三是耕地流转。一些科技示范户、种粮能手、乡镇村干部等，将当地外出务工人员的耕地进行承包，堡水稻。如许家桥乡广成村的林文华，将本村外出务工农户的87户水田进行承包，自己购买了耕整机、收割机等机械设备，成了当地的种粮大户。
从种粮大户的耕地流转和承包费用来看，呈逐年上升趋势。2007年以前，许多乡村的土地流转费用为50—100元，今年，土地流转费用进一步上涨，目前达到200元左右。以如公渡镇刘宝胜，承包村里的甩亩480亩，2004年－2007年每亩每年100元；2007年续包时，通过竞争，价格涨到140元/亩。
三、种粮大户在生产过程中存在的问题及建议
1．农业生产资料价格大幅上涨，投入加大。今年以来，受全球物价上涨的影响，种子、肥料、农药、农用柴油等价格上涨幅度大，加大了粮食生产成本投入。据区种粮大户林文华反映，按照正常的生产水平，今年种植1亩双季稻，要投入种子、肥料、农药等物化成本423元，比上年增加了175元，增加了70%左右。他今年的87亩水田，全部种植双季稻，需要投入3.68万元现金购买种子、肥料、农药等生产资料，比上年增加了1.5万元。据区农业局调查，6月上旬，氯化钾市场价为4800元/吨，比去年同期上涨120％；碳铵市场价为720元/吨，比去年同期上涨44%；过磷酸钙市场价为740元/吨，比去年同期上涨67%；机械作业费与农村雇工价格涨幅均在40%左右。与去年同期相比，稻谷的价格涨幅只有30%，且目前农民家中已无余粮可卖，没有享受到目前粮价上涨的实惠。综合今年的农资价格、农业机械作业、农村雇工价格情况分析，今年生产1亩双季稻的成本比去年增加280元左右，增幅在50%左右，而收益却减少了70元/亩，减幅达10%。
建议政府和有关部门对种粮大户从政策和资金上给予扶持：对种粮大户进行奖励，优先安排农机具购置补贴，优先安排支农贷款等。
2、种粮大户没有真正享受国家的惠农政策。一是粮食生产补贴按照原来的计税面积进行登记发放，湖田甩亩不属于计税面积，因此没有全部享受到国家的补贴。如韩公渡镇的种粮大户刘宝胜承包村里的480亩甩亩，镇里只按国家补贴款标准的70%对他进行补贴。二是承包别人流转的土地，粮食补贴按原承包户进行登记发放，补贴款归原承包户领取，实际种植者没有真正得到补贴。
建议改进粮食补贴的发放政策，按实际种粮的农户和种植面积进行发放。或者提高粮食价格，通过提供的商品量的多少（对国家和社会的贡献大小），来体现补贴政策。
3、分散经营和农田基础设施较差，影响粮食规模化生产。由于农村土地承包经营，流转大户承包的土地分散，穿插在其他农户的田中，不便统一布局和集中管理。特别是当前种植业结构调整现象普遍，种粮大户田块周边的水田改种经济作物、种植一季稻等现象普遍，给大户的生产布局、稻田排灌、病虫防治、机械作业等带来了一定的难度。当前许多地方的农田基础设施已经退化，沟渠不畅、机埠不转、机耕道不通等等，严重影响了种粮大户的正常生产作业。
建议加大农田基本建设的力度，加强农田水利建设和机耕道的建设，提高农业规模化生产水平。改进和完善农村土地承包制，协调大户的耕地布局矛盾。 |
