实施地点与背景

　　核心示范区：定在重庆市潼南县桂林蔬菜基地；非核心示范区——带动区：涵盖全县已经建成的2个主要蔬菜基地(包括柏梓基地和新胜基地)和正在建设中的2个蔬菜基地(包括上和基地和玉溪基地)。

　　潼南县蔬菜基地建设始于1995年。经过10年的发展，取得了显著成效，率先建成了全国无公害蔬菜示范县。目前，全县基地总面积达到8.0万亩，播种面积达到21.5万亩，产量超过40万吨，基地菜农商品蔬菜销售收入突破2.7亿元，社会产值约5.5亿元。

　　处于核心示范区的桂林基地是重庆市人民政府在建设第二轮菜篮子工程时，于1995年启动建设的市级重点蔬菜基地。桂林蔬菜基地通过四年的建设，于1998年末形成万亩规模。如今，该基地已经形成基地面积2.2亩，年播种面积5.4万亩，年产商品蔬菜12.0万吨的生产规模。1999年初，潼南县在全市率先启动无公害蔬菜生产。1999年末，桂林蔬菜基地正式建成为重庆市第一个无公害蔬菜示范基地。2000年，农业部在全国七个省市启动实施无公害蔬菜丰收计划示范项目，该基地作为重庆市的代表，成为全国无公害蔬菜丰收计划项目七个重点示范基地之一。2001年，潼南县成为全国首批选定建设的无公害蔬菜示范县创建单位。2002年9月，潼南的创建活动正式通过农业部验收，潼南县正式成为全国首批建成的无公害蔬菜示范基地县。2003年1月，农业部授予潼南县为全国无公害农产品示范县建设先进单位称号。2004年，通过年审，潼南县再次荣获全国无公害农产品示范县建设先进单位称号。

　　基础条件

　　1.蔬菜是潼南农业经济的三大支柱产业之一

　　潼南是一个农业大县，蔬菜产业现已发展成为潼南农业经济的新兴支柱产业。2002年秋，潼南成为首批建成的国家级无公害蔬菜生产示范基地县，2003年被农业部授予“全国无公害农产品(蔬菜)生产示范基地达标县”和“全国无公害农产品生产示范基地县先进单位”称号。目前，潼南蔬菜产业已经形成自己的特色，在蔬菜基地内，常规栽培的土地年亩产值一般在4000-5000元左右。在大棚设施栽培片区，每亩土地的年产值已经达到10000元左右，高的已经超过13000元。

　　2.蔬菜产业优势突出，生产规模不断扩大

　　我县从1995年开始建设蔬菜基地，到1998年形成万亩规模。如今，全县已建成6个集中成片、各具特色的常规蔬菜基地片区，基地总面积达到8.0万亩，成为重庆市最大的无公害蔬菜生产基地。

　　3.蔬菜基地产地环境良好，并已实施无公害蔬菜生产

　　在全县蔬菜基地区域，有涪江、琼江横贯全境。蔬菜基地全部分布于两江沿岸冲积平坝内。蔬菜基地区域，地势平坦，土质肥沃，易于耕作，具有良好的生态环境和农田水利等基础设施。在项目核心示范区的桂林基地内，没有工业“三废”污染源，农业生态环境条件优越，产地环境符合无公害蔬菜产地环境质量标准要求(已通过市级认证)。从1999年起就已按《无公害蔬菜生产技术规程》组织生产。

　　4.项目实施组织管理机构健全

　　一是潼南县委、县政府高度重视蔬菜产业发展工作。早在1995年，县政府就成立了桂林蔬菜基地建设办公室，全面负责基地建设工作。1999年初，县委、县政府批准设置了正局级蔬菜综合管理部门——潼南县蔬菜生产办公室，直属县人民政府管理。其主要职责是：制定全县蔬菜生产发展规划，对全县的蔬菜栽培、种苗培育、农资供应、技术培训、市场营销进行指导和管理。十年来，县蔬菜办积累了丰富的蔬菜生产和项目管理经验。二是各蔬菜基地镇乡落实有专人负责生产技术指导。处于项目核心区的桂林街道办事处，以及处于带动区的柏梓镇，还专门设置了独立的蔬菜办，配备了10名农技人员，专门从事蔬菜生产指导工作。示范区内农技服务和推广体系健全，有较强的推广服务能力。

　　5.龙头企业具有较强带动作用

　　潼南蔬菜加工起步晚，数量少，但发展速度较快。现已培育有重庆康翠绿色食品厂、重庆仁人可蔬菜开发有限公司、重庆葆青蔬果有限公司、重庆三鑫林业开发有限公司等几家蔬菜加工和储藏保鲜企业(其中市级龙头企业3家)，均在项目核心示范区边沿。为促进蔬菜加工企业健康发展，解决加工所需原料，由企业与县菜办一道，同基地菜农座谈，凡县内能够生产的品种，按照农业产业化经营模式，先由企业与基地农户签订订单，再由我办组织技术培训，按照国家和重庆市地方标准组织生产，尽量满足企业的生产需求。这不仅能缓解蔬菜鲜销的压力，而且对核心示范区在规模化、标准化生产方面具有强有力的带动作用。

　　6.蔬菜产品质量安全监管工作开展扎实有力

　　自农业部启动“无公害食品行动计划”以来，蔬菜产品质量安全管理工作引起了潼南县委、县政府的高度重视，质量检测体系健全。

　　一是经县府批准，设立了潼南县无公害蔬菜质量检测中心。在农业部和重庆市农业局的支持下，已经配备有SP3400气相色谱仪1台，CNY-858型农药残留快速测试仪1台；RP-410型农药残毒快速检测仪2台。

　　二是在桂林、柏梓、新胜、上和及潼南无公害蔬菜批发市场，分别设有蔬菜质量快速检测站，配备了CNY-858型农药残留快速测试仪各1台，运转正常。

　　三是所有检测技术人员，都经过专业培训，具有较高素质。潼南已经真正构建成县级、基地、市场三级无公害蔬菜监督检测网络，为我县无公害蔬菜的生产、销售提供了强有力的检测保障。

　　潼南县蔬菜办把蔬菜产品质量安全工作列入日常工作重点，采取切实有力的措施，健全了相应的监管制度。不论是在农业标准化推进、示范区建设、无公害产品认证、蔬菜品牌的打造方面，还是农业生态环境的治理、蔬菜生产投入品的监管、农资打假、农产品生产过程的监控和指导、农产品质量安全的集中专项执法检查整治活动、以及日常巡查工作等各个方面，均取得了良好成效，为全面实施无公害蔬菜标准化示范县建设打下了良好的基础。

　　保障措施

　　1.加强项目实施的组织领导和协调工作

　　潼南县委、县政府一直强化对项目实施的组织领导和协调工作。只要项目申报成功，就将成立项目实施领导小组，定期检查督导，落实责任，制定项目实施的相关工作意见和扶持优惠政策，并把项目示范建设任务纳入县政府对蔬菜办和有关镇乡(街道办)政府综合目标考核的重要内容之一，以确保项目建设顺利实施。县蔬菜办将具体承担建设任务，负责日常工作，并做好多部门的协调配合工作，共同推进无公害蔬菜标准化示范县建设。

　　2.大力宣传，提高全社会农业标准化生产意识

　　我们将充分利用广播、电视、报刊、板报等各种宣传工具，进行多种形式的宣传，加大农业标准化宣传培训力度，普及农业标准化知识，增强蔬菜生产者、经营者、管理者、消费者的标准化意识，使实行标准化生产成为广大菜农的自觉行动。

　　3.加大政策扶持力度，促进标准化生产工作开展

　　认真贯彻执行潼南县大力发展蔬菜产业‘的系列文件精神，实行有关无公害蔬菜标准化生产的信贷、补贴、税收等方面一系列扶持优惠政策、措施，财政、税务、工商、质检、环保等多个部门给予无公害蔬菜标准化生产政策倾斜，积极鼓励和动员农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织和其他私营个体企业，增加对无公害蔬菜标准化生产的投入。加大财政支农专项资金投入力度，夯实无公害蔬菜标准化生产基础：支持无公害蔬菜生产技术标准推广、检验检测体系建设、病虫害防治、核心技术推广、农产品质量认证、无公害蔬菜产品生产基地与示范区建设。积极争取农业、发改委、科技、环保等各级部门支持蔬菜标准化示范县建设。

　　4.强化技术支撑，完善技术标准，加大推广力度

　　项目承担单位抽调技术骨干组建专职技术服务队伍，并在重庆市农业主管部门的指导下，聘请有关专家，加强对农业标准化、农产品质量安全工作人员的培训，修订完善蔬菜标准化生产技术标准，印发蔬菜标准化生产实用技术手册，抓好示范区标准技术的培训推广，提高标准化生产技术的应用率。同时，充分利用潼南农业信息的网络体系，做好项目示范区建设中的蔬菜标准化技术指导、质量标准、产品市场状况等信息服务工作，为核心示范基地在规范化、标准化管理和病虫害防治、信息等方面做好全方位的指导服务工作，做到“完善标准、抓好培训、大力推广、示范成功、辐射带动”五大工作。

　　5.强化蔬菜生产质量监督管理，大力开展无公害蔬菜生产标准化示范基地的建设和认证

　　严格按照无公害蔬菜生产技术规程，做好示范区的无公害蔬菜标准化生产示范基地建设。积极支持和认真指导各基地镇乡开展产地和产品质量认证工作，培育并创建一批无公害蔬菜知名品牌。强化法制管理，加强无公害蔬菜生产的技术标准、产品检测检验、产品质量安全认证等质量安全保障体系建设，做好产品质量的监控。切实抓好肥料、农药等投入品和产地环境的监测检验工作，为提高蔬菜产品质量安全水平提供有效保障。

　　6.加强项目专项资金监管

　　由重庆市农业行政主管部门及潼南财政部门对项目资金进行监管，按项目实施进度和投资计划合理使用资金，做到专款专用。

　　建设内容与规模

　　1.完善无公害蔬菜标准化生产体系

　　按照当前国内、国际市场对蔬菜产品质量的要求，依照国家无公害蔬菜产品质量标准及重庆市无公害蔬菜产品质量标准，按“统一、简化、选优”的原则，科学制定适合当地蔬菜标准化生产的技术规范。主要包括：无公害蔬菜生产技术规程；无公害蔬菜生产农药管理和使用技术准则；无公害蔬菜生产灌溉用水标准；无公害蔬菜生产病虫害综合防治技术规程；蔬菜产品加工质量管理规程。对以上生产标准和规程，在核心示范区进行大力推广应用后，进行完善和集成，编制成通俗易懂、操作性强的《无公害蔬菜标准化生产实用技术手册》以及简单明白的技术操作卡片(明白纸)，大量印发给广大蔬菜生产者和经营者。

　　2.建立和完善蔬菜标准化核心示范区

　　以桂林蔬菜基地为项目核心示范区，实施面积为2万亩，集中成片种植蔬菜。在基地入口处，安装“全国无公害蔬菜标准化生产示范基地”标牌。通过项目实施，在蔬菜生产各个环节，全面推行标准化种植技术，提高生产水平和效益，对全县乃至周边地区的无公害蔬菜标准化生产技术推广将产生巨大的辐射带动作用。

　　3.开展标准化生产技术培训与宣传

　　对项目区内广大菜农、经营者、技术管理人员及农产品质量管理人员进行农业标准化法规、技术培训和宣传，印发农产品质量安全法规、无公害蔬菜产品质量标准、生产技术标准、标准化生产实用技术手册、明白卡等，每年培训管理干部和技术干部2次以上，培训菜农10000人次以上。同时利用电视、广播及潼南农业信息网，开办无公害蔬菜标准化专栏，加强宣传，扩大示范效应。

　　4.规范农药、肥料等投入品管理

　　抓好农业投入品管理，坚决堵住污染源头。建立健全无公害蔬菜生产中的农药、肥料等农业投入品监管制度，完善农业投入品标签、标识制度。严格实行农药、肥料等产品经销的市场准入和定点销售制度。在示范区内，通过农资配送，建立连锁经营店，实行农资连锁经营制度。

　　5.建立蔬菜产品质量安全追溯体系

　　严格按照无公害蔬菜产品质’量标准和生产技术规范组织生产，做好产品标识，建立产品质量追溯制度。推行蔬菜生产、经营档案管理，对蔬菜安全生产各个环节进行可追溯性监控。逐步建立蔬菜产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场营销等各个环节质量安全档案记录和产品标签管理制度，逐步形成产销一体化的蔬菜产品质量安全追溯信息网络。

　　6.完善农产品质量控制制度

　　一是完善农产品质量安全检测站建设，建立完善基地与市场无公害蔬菜产品质量快速检测站，购置快速检测仪器等设备，广泛开展在土蔬菜、上市蔬菜的农药残留检测。二是建立内部产品质量监督管理制度，完善企业标准和质量控制措施，并对各项标准的落实、投入品的使用等进行动态质量安全监督检查，实现从生产到市场的全程质量监控。三是建立例行监测制度和巡查制度，根据《重庆市农业局关于建立农产品质量安全例行监测及信息发布制度的通知》精神，对蔬菜生产基地、加工企业、上市产品进行抽样监测，并进行信息通报。四是开展农产品质量安全诚信活动，建立农产品质量安全信息资源基础数据库，即建立无公害蔬菜产品档案、名牌产品档案、产品生产与使用单位档案、蔬菜商品基地档案、农产品质量安全日常监督检查档案、农产品生产企业不良记录档案、农产品生产企业信用体系档案等，逐步建立起企业信用体系和评价体系，进一步提高质量安全意识和诚信水平。

　　7.培育特色优势农产品品牌

　　完成全部示范区内的无公害蔬菜产品认证，培育2个无公害蔬菜知名品牌。推动核心示范区生产的无公害蔬菜产品与加工企业进行有机衔接，开展无公害蔬菜产品的商标注册，努力培育并创建潼南无公害蔬菜品牌，并通过产品推介、展示展销等方式，有计划地组织市场营销，扩大优质无公害蔬菜产品知名度和市场占有率。

　　8.加强核心示范区基础设施完善与维护

　　对项目区内原已建好的道路、水利、蔬菜集散场等设施进行维护，确保其正常运行。按照当前市场对蔬菜产品质量的要求，依照国家无公害蔬菜产品质量标准、农业部行业标准及重庆市地方标准，科学制定适合本地蔬菜标准化生产的技术规程、规范。编制成通俗易懂、操作性强的《无公害蔬菜标准化生产实用技术手册》以及简单明白的技术操作卡片(明白纸)，大量印发给广大生产经营者。