党的十七大提出，深化乡镇机构改革，“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。乡镇机构改革后，推动乡镇政府从“管理型”向“服务型”的转变，实现乡镇政府与村级组织之间的有效衔接和良性互动，关键要解决部分乡镇干部在农村工作中形成的工作作风机关化、工作方法简单化、工作标准一般化等问题。

　　温县现有10个乡镇，262个行政村，共有乡镇行政在编干部290 名，事业在编干部348名。今年以来，温县县委在去年先行试点的基础上，注重发挥乡镇干部作为乡镇职能的履责主体作用，充分发挥他们在服务农村经济、公共事业、基础建设、环境保护、维护稳定、计划生育等方面的服务职能，全面推行以“三联定责”（联村、联民、联事，定责任）为主要内容的乡镇驻村特派员制度，乡村两级组织初步形成了“权责统一、岗位在村、监督村务、服务群众”的良性互动机制。工作中，特派员以“献策不决策，参与不干预，搭台不唱戏，服务不增负”为原则，积极投身新农村建设，做到岗位在村，监督村务，服务群众，初步实现从“通讯员”、“传声筒”到新农村建设领导者、决策者、指导者和参与者的转变，较好地推动了乡镇机构改革后乡镇政府职能的转型。

　　科学设岗，竞聘择优上岗

　　县委废除了与乡镇机构改革精神不相适应的工作制度，结合中央组织部在温县开展的农村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和两委干部交叉任职，以及提高农村干部待遇等两项试点工作，推出了农村干部任职资格、村民代表会议常任制、重大事项执行情况听证评议、基层组织建设“四色”预警、农村党员设岗定责、千家万户评党员，以及村级组织任期承诺、村民评“村官”和党建工作问责等一系列工作制度，从根本加强了农村党务和村务的管理，理顺了乡村关系。

　　在此基础上，县委组织部综合考虑各村数量、人口、工作的难易程度和乡镇干部人数，确定一村一名、一村多名，或几村一名的标准配备；根据村情实际，依托村级组织活动场所设立驻村特派员办公室。同时，按照公开、公平、公正的原则，各乡镇提前公布岗位，制定竞聘方案，组织乡镇干部以服务“三农”为主题进行演讲，村党组织书记、村委会主任应邀现场参加评分，实行双向选择，择优聘用，对落聘干部安排待岗，扣除部分岗位奖金补贴。通过此种方法，全县共选派乡镇党政领导班子成员和一般机关干部特派员233名，基本实现“一村一名特派员”。

　　赋权定责，实现权责统一

　　（一）赋予 “三项权力”。乡镇机构改革之前，一些村干部以村民自治为名，重管理、轻服务，弱化了乡镇对村实行正常的行政管理和服务职能，导致党和国家的方针政策在个别村被棚架；乡镇机构改革之初，随着乡镇与村级组织间原有的传统管理体制被打破，乡镇干部在开展农村工作时，普遍定位不准，感到“老办法不管用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不顶用”，上级任务难落实，基层群众不满意，乡镇干部受“夹板气”。为了克服长期以来乡镇干部有责无权的尴尬局面，县委要求乡镇党委书记、乡镇长要在出思路、提要求、抓落实、带队伍上倾注精力，要更新观念，率先垂范，在人权、财权、事权上大胆放手，充分调动乡镇一般干部在管理村务上的积极性。主要赋予驻村特派员“三项权力”，即对所驻村“两委”干部的任用和撤换具备建议权；对村内需要乡镇决定的一般事项具备自行决定权；履行乡镇村内财务收支监管职能，对所有财务开支和村内审签后的单据具有最终审查权，确保特派员集责、权于一身，满怀信心地积极投身到服务新农村建设的实践中去。

　　（二）明确“一个原则”。为了避免驻村特派员与村级组织负责人在责权上产生的混乱与矛盾，县委明确驻村特派员“献策不决策，参与不干预，搭台不唱戏，服务不增负”的工作原则。县委组织部对乡镇驻村特派员多次进行专题培训，使他们明确乡镇机构改革后乡镇的主要职能、驻村特派员的工作方法、新时期新农村建设进程中乡村干部的职能定位，自觉转变观念。同时，县委向村级干部讲清乡村干部各行其权的工作关系，取得村干部的理解、支持和配合，促使乡镇干部成为乡村两级在行政管理中承上启下的桥梁和纽带。

　　（三）确定“三项职责”。一是联村职责。重点是明确特派员在所联村宏观管理方面的责任，包括制定新农村建设规划、规范村务管理制度、提高党员群众思想觉悟、增加村内集体收入、争取项目和外援资金等方面进行量化定责。组织驻村特派员依照“扶持村中三五个能人，上四五个生产经营项目，树六七个致富典型，带富一村百姓”的工作思路，积极开展“我帮农民来致富”竞赛活动，真正把乡镇干部“政策引导、典型示范、市场服务”的工作方法具体化。活动中，全县乡镇驻村特派员与农信部门结合，采取协调成立村中贷款担保协会等具体措施，共帮助成立养殖、怀药种植加工等农民专业合作社51家，举办实用技术培训160场次，受教育群众达6万人次，为农村筛选致富项目189个，帮助群众贷款650万元，建立种植、养殖示范基地36个，培养种植、养殖户1723户，输送523人外出他乡创业。二是联民职责。重点是督促特派员做好联系群众工作，主要在了解民情、关注民生、增加民智、保证民稳和促民守法等方面量化责任。县委要求各乡镇以特派员办公室为依托，设立“便民服务代办站”，实行“便民服务代理制”，把户口迁移申请、困难户低保、建房用地审批手续办理等20项与群众日常生活息息相关的服务项目，由乡镇驻村特派员为村民免费咨询、无偿办理，使乡镇干部为民服务具体化。南张羌镇驻马庄村特派员史玉伟利用自己懂政策、信息广、门路多的优势，多次到县商务局、工商局以及“好又多”超市的总部，不仅在短时间里帮助个体户老李办齐了各种证件，还指导老张按照有关规定投资2万元进行了店面装修，在马庄村办起了第一家农家超市。目前，全县驻村特派员为群众无偿办理低保申请、户口迁转等各种证照650多件，受到群众的普遍欢迎。三是联事职责。重点是在帮助村民处理具体事项上明确责任，主要包括完善重大事项“五步走”（提出议案，受理议案，形成决议，上报备案，组织实施）民主决策程序，抓好植树造林、秸秆禁烧、殡葬改革、计划生育、党建活动、综合治理等中心工作，依法协助消化处理重大信访案件、刑事案件等具体事务，做到“小事不出村，大事不出乡”。岳村乡驻前岗村特派员王纯利针对引黄补源工程穿村而过可能引发的占地赔偿、房屋拆迁等问题，与村组干部及早谋划解决方案，保证了工程顺利进行。

　　“四制”并行，强化日常管理

　　一是定位全责制。所在村为1名特派员的，特派员对乡镇涉村工作负全责，凡派驻2名以上特派员的村，特派员办公室主任对乡镇涉村工作负总责。二是全天驻村制。特派员每周至少在村工作三天。三是工作周报制。每周五特派员要将本周工作完成情况、下周工作安排报乡镇“三联定责”制度落实办公室（乡镇党政办）。四是“一线一证三簿一记一会”管理制。一线，公布特派员联系电话；一证，特派员佩证上岗；三簿，特派员理事登记簿、民情登记簿、帮助群众致富活动登记簿；一记，民情日记；一会，乡镇每月至少召开一次由乡镇党政班子成员、驻村特派员共同参加的村情分析会，听取特派员村情报告，指导特派员开展工作。四是“双述双评”考评制。“双述双评”就是特派员在年终分别向所驻村群众和乡镇党委述职，接受群众和党委的评议。所驻村群众述评会由村“两委”干部、村民小组长、党员和村民代表参加；乡镇党委述评会由乡镇全体机关干部、各村“两委”班子成员参加。述职的内容为特派员在所驻村一年来的工作情况，按照优秀、称职和不称职三个格次进行评议打分，乡镇党委综合评定特派员格次，并将考评结果作为评价乡镇干部工作实绩的一项重要内容和选拔奖惩干部的一个重要依据。上述机制，保障了乡镇驻村特派员制度的顺利推行，有效转变了乡镇干部的工作作风，有力地推动乡镇干部从“通讯员”、“传声筒”到领导者、决策者和参与者的转变。（作者系河南省温县县委常委、组织部长）