山东日照市陵阳镇陵阳村党总支书记马先富，一位从沂蒙山区乡村走来的全国人大代表，基于对水的感情、认识和关注，在全国人代会上提出了四项水利建议。

　　建议一：制定农田水利基本建设法规

　　马先富介绍，经过几十年的建设，日照市以治水为重点的农田水利工程已基本形成体系。到2007年，已建成大中型水库12座、小型水库478座、机井9464眼，蓄水工程年供水能力约6亿方。然而，农村“两工”取消后，很难再组织大规模的农田水利建设，水利工程老化失修,损坏严重，农田水利出现了滑坡苗头。

　　为了从根本上解决农田水利建设的持续发展问题，马先富建议，制定农田水利基本建设法规，健全农田水利发展、管理、保护、使用和补偿制度。

　　建议二：完善农田水利建设投入机制

　　马先富介绍，国家对农田水利工程投入比例一般低于总投资的30%，70%的投入由地方配套和群众自筹。由于农田水利工程大多属于公益设施，多数市县财力困难，配套压力很大，农村“一事一议”很少奏效，投入已经成为制约农田水利建设的重要因素。

　　基于此，马先富建议,进一步完善农田水利基本建设投入体制和机制。一是比照农业综合开发和土地整理项目的投资比例，提高中央和省级财政的农田水利 建设项目的投入比例，原则上不低于项目总投资的50%;二是将每年财政收入的1%,用于农田水利建设;三是对取消“两工”带来的农田水利建设投入缺口，政府给予适当补缺。

　　建议三：加快水务一体化改革

　　马先富认为，长期以来，地表水和地下水、供水与排水、开发与保护、排污与治污、上游与下游、城市与农村等水务管理体制分割的状况，己经成为水资源合理开发、科学配置、优化调度、高效利用、有效保护的最大障碍。2002年10月实施的新《水法》规定，水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督,现在全国不少地方已对水资源管理体制进行了探索改革，但是就全国而言，水资源统一管理的格局还没有形成。

　　为了促进水资源的可持续利用, 马先富建议，国家应加快推进水资源管理体制改革，加快推进水务一体化管理。

　　建议四：将乡镇水利站划归县级管理

　　马先富介绍，乡镇水利站在农田水利建设中发挥着基础性的设计、组织、实施、建设和管理作用，但是由于机构改革、财政困难、工作艰苦及待遇较差的影响，许多乡镇水利站的技术骨干调离、人员老化、力量减弱，专业技术人员补充困难，影响了农村水利建设的发展。

　　为了稳定和培养乡镇水利专业队伍，马先富建议，进一步加强乡镇水利站建设，将乡镇水利站划归县级统一管理;建立乡镇水利专业人才交流机制，增强乡镇水利站技术力量。