今年初我国南方发生的罕见低温雨雪冰冻灾害，给工农业生产和城乡居民生活造成极大影响。如今，气温逐渐回升，积雪已然消融，但灾害留给人们的反思却异常强烈，代表委员就农业防灾减灾和“三农”事业发展积极建言献策。
极端天气挑战农业生产
全国政协人口资源环境委员会委员、中国农科院农业环境所研究员林而达说，农业可能受全球变暖影响最大，主要表现在农业生产不稳定性增加，农业生产布局和结构将出现变动，农业生产成本和投入将大幅增加，某些家畜发病率可能提高等。
国家发改委主任马凯代表说，今年的雨雪灾害对受灾地区的影响严重，农业、林业、基础设施都受到很大影响。同时对当地的农业生产和群众的生产生活也带来很大影响。
这些极端灾情也往往引起次生灾害的发生。浙江省林业厅副厅长吴鸿委员说，长时间低温雨雪冰冻可能引发山林火灾，饮用水源污染，滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害，以及农林病虫害和农田水利基础设施的损毁。
从国内外情况看，自然灾害发生后受灾区农业生产能力恢复到灾前水平一般需要3到6个月，甚至更长时间，这次南方的雨雪灾害对农业生产造成的危害，我国政府力争在今年6月份前达到灾前的水平，而有的地方、有的产业还要拖后一些。吴鸿委员说，雪灾对浙江省的林业影响很大，几十年的林业成果受到严重破坏，有3成多的生态公益林受到损失，省内大江大河敏感区的林木出现了大批“裸体”树、无头树，生态功能恢复要用10年到20年的时间。
农业安全待建预警预测体系
对于农业生产如何应对极端灾害，代表委员发言踊跃，意见和建议也比较集中，那就是在现有的农业信息网络和监测网络的基础上，尽快完善一整套综合性的预警预测体系和机制，为农业的防灾抗灾提供保障，把灾害造成的损失降到最低。
“应有一个常规的应急管理系统。”天津美协副主席王书平委员说，“尽快完善国家危机应急处理机制应摆在政府工作的重要议事日程。各地政府应及时建立健全国家应急管理指挥系统，建立正常工作运行机制，增强灾害应对处理能力。”国家电监会原副主席邵秉仁委员则建议国家应成立常设性应急机构，他说，光有预案不行，得有平时的应急体制，这应是常设性的。
建立准确的天气预报预警系统。上海市气象局学术委员会主任徐一鸣委员建议，国家需要加大投入，开展研究全球气候变暖背景下，我国极端天气气候事件发生的频次、强度和空间分布特征以及变化规律，并且加强极端气象灾害的预警预报和影响评估技术研究，增强防灾减灾的针对性和有效性。
王书平委员说，气象部门还应尽快编制气象灾害防御规划。委员们建议，今后要在此基础上，进一步提供准确的中长期10至30天的天气预报，早早提醒大家做好充足准备，这样能更好地应对灾难性、大面积气候异常。
何时能完善专门的农业预警预测机构和体系，是很多代表委员关心的问题。华中农大教授、作物遗传改良国家重点实验室主任叶志彪委员建议，建立“国家蔬菜预警减灾研究中心”。该中心对可能造成蔬菜生产灾害的各种气象灾情和生物灾情进行战略性的研究和战术性谋划。
许多代表委员呼吁国家应该尽快制定农业保险法，扩大农业保险的试点，最大限度地为农民挽回一些损失。陕西省高级人民法院副院长黄河代表说，开展农业保险有利于稳定农业生产，增进粮食安全，通过补偿农户，也有利于减轻政府救济的压力，从而切实增强农业、农村和农民抵御自然灾害的能力。
抗灾能力提高亟须基础建设投入
吴鸿委员来自浙江，来北京参加政协会之前他还在林区抗灾救灾第一线，他告诉记者，当地林业人员做了一个实验，将毛竹上的冰雪平铺在地上进行测算，发现1平方米大小的面积上就要承载1吨以上的积雪。吴委员说，与北方干雪不同，南方多湿雪，而且这次雪量大、时间持续又长。在我国农村，各类塑料大棚一般以竹竿、条木作支撑框架，抵御一般的雨雪和大风还可以，但是一旦遭遇恶劣天气就容易出问题。有的委员指出，包括田间道路、水利设施等在内的农业基础设施建设虽然有了很大改善，但在这次突如其来的雪灾中也暴露出我们投入的还不足。
江西省委农工部部长吕滨代表告诉记者，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。
代表委员还谈到，结合农业产业结构调整，大力发展抗灾害优势产业和抗病虫害的优良品种。吕滨代表说，经过这场灾害，要合理布局果业发展，比如在海拔300米以上的山地和纬度偏高的地区，原则上不再发展柑橘以免再受冻害；同时要进一步优化果业品种结构，注重早中晚熟、鲜食与加工产品的搭配，促使果业向高产、优质、高效方向发展。林而达委员则建议，加快农业新技术推广，利用基因技术等研发抵抗低温和病虫害的新品种。
发展现代农业，进一步提高农业生产的组织化、规模化程度，也是提高农业抵抗各类灾害的有效手段。海南省农垦总局局长王一新代表介绍，去年的油料紧张，还有年前的生猪、冰雪灾害后的瓜果菜，哪种农产品供给告急，农垦系统招之即来，来之能战，战之能胜。一个重要的原因是农垦规模化、现代化、组织化程度高，具有技术和装备优势。 |
