重点扶持100个农民专业合作经济组织发展，是2007年甘肃省农牧厅确定的10件大事之一，是全省农牧系统广大干部的庄严承诺。为了给老百姓把实事办好，把好事办实，各级农牧部门高度重视，周密部署，突出重点，一级抓一级，层层抓落实，取得了明显成效。

　　一、基本情况

　　2007年初，我们按照产业特色优势明显、工作有一定基础、产业和类型有代表性的要求，在全省确定了100个合作组织进行重点扶持。100个合作组织有成员3.4万人，从产业构成看，种植业79个，畜牧业20个，渔业1个。从服务内容看，实行产加销综合服务的85个，运销服务为主的7个，技术信息服务为主的5个，加工服务为主的2个，仓储服务为主的1个。从地域看，分布于全省十四的市州的64个县（市、区）。

　　二、主要成效

　　（一）社员增收显著。一是节本增收。100个合作组织2007的统一采购供应农业生产资料 2.05亿元，因享受批发价降低成本1415.14万元，较上年增长36.3％。二是营销增收。合作社统一销售社员的农产品，减少了中间环节，得到了流通环节的利润。2007年销售各类农产品31.27万吨，较上年增长23.8%。三是优质优价增收。合作社统一制定实施技术规程，农产品科技含量提高，品质好，销售价格较市场价高10％以上，实现了优质优价。2007年100个合作组织成员，人均纯收入较非成员平均高754.5元，较上年增长36.1％。

　　（二）增强了合作组织的市场竞争力。通过在运行机制上实施“四个规范”，在服务内容上推广“四个统一”，在利益分配上推行二次盈余返还，完善合作组织的组织结构、决策程序、管理制度和分配办法，为合作组织自我积累和自我发展奠定了基础。100个合作组织中实现统一销售的78个，较2006年增长6.8％；统一注册商标45个，增长15.4%,统一生产资料采购和供应的73个，增长10.6%；统一技术和操作规程的76个，增长10.1%，有农产品和基地认证认定78个，增长23.8％;。

　　（三）促进了一村一品的形成。农民专业合作经济组织通过调节生产、加工、销售等环节的利益分配关系,实现农村资金、技术、劳动力、设施等生产要求的最佳配置，有利地促进了农业结构调整，形成了“一村一品”的区域规模生产。全省399个基本实现“一村一品”的村社都有农民专业合作经济组织的支撑。100个合作组织所在的村社中， 基本实现“一村一品、一社一业”的39个。

　　（四）起到了以点带面的作用。各级农业部门通过抓点示范，培育典型，总结试点经验，掌握发展规律，研究解决存在的问题，召开现场会，以点带面，起到了“点亮一盏灯，照亮一大片的作用”。 100个合作组织成员总数达到了3.9万人，较2006年增长16.8%,带动农户数25. 27万户，增长了34.2%。

　　（五）促进了新农村建设。农民参加合作经济组织，不仅增加了收入，而且通过共同制定各项规章制度，实行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，增强了合作意识，培养了新型农民，还有利于改变乡风习俗，促进农村精神文明建设，加快了新农村建设步伐。

　　三、主要做法

　　（一）确定扶持单位，制定实施方案。年初，制定下发了《关于下发扶持100个农民专业合作经济组织实施方案的通知》和《关于切实做好100个农民专业合作经济组织工作的通知》，对抓点示范工作进行了全面安排部署。一是提出选点条件，在全省筛选确定了100个农民专业合作经济组织。二是在县乡经营管理部门指导下，每个试点单位按照“一年起步，二年规范，三年大发展”的总体思路，制定了具体的实施方案，明确了目标，提出任务，制定了措施，我处进行了审查完善。三是实行目标管理。每个县农村经营管理部门分别确定了一名分管领导和一名具体责任人，靠实了责任。形成了省、市、县层层分工负责，一级抓一级的工作制度。

　　（二）规范运行机制，建立健全各项管理制度。按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社示范章程》和我厅下发的《甘肃省农民专业合作经济组织财务制度（试行）》的规定和要求，规范运行机制。一是帮助100个合作组织完成了《章程》的修改完善，健全了成员管理及其生产档案。二是建立健全了成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。三是实现了财务公开制度。规范了合作组织的会计核算制度，每个合作组织实现了独立建帐，并为每个成员建立了账户。有出资入股的合作组织，均以记名方式对社员姓名（名称）、出资方式、出资额、所占比例等情况进行了全面登记。实现了财务公开制度。四是引导合作组织将农业部和省上下达的扶持资金折股量化到每一个成员。五是引导有基础的合作组织建立了盈余返还的分配制度。100个合作组织中，2007年实行盈余返的55个，较上年增加6个，增长了12.2%，返还盈余1072.84万元，增长了53.2％。

　　（三）推行“四个统一”，积极拓展农产品市场。一是统一农业投入品的采购和供应，努力降低社员的生产成本。二是统一农产品质量安全标准、技术规程和培训服务，建立产品质量追溯、检测监督等制度，提高农产品质量和市场竞争力。三是统一品牌、包装和销售，全力开拓市场。四是统一产品和基地的认证认定，如无公害基地、无公害农产品、绿色食品等，提升产品品牌和档次。

　　（四）开展调查研究，制定和落实扶持政策。下发了《关于开展农民专业合作组织调研的通知》，在全省开展了农民专业合作经济组织调研活动。起草了《甘肃省人民政府办公厅厅关于加快发展农民专业合作社的意见》，从财政、信贷、税收、人才、项目、运输、用电和用地等方面提出了加快发展的一系列扶持政策，已以（甘政办发[2007]152号）文件下发执行。

　　（五）开展法律宣传，做好工商登记。一是和省委宣传部联合下发了《关于开展<农民专业合作社法>宣传活动的通知》，将2007年7月定为我省《农民专业合作社法》宣传月，在安定区隆重举行了宣传月活动启动仪式，邀请省人大、省政府领导作了重要讲话。订购《农民专业合作社法50问》600多本，印发法律宣传单行本和张贴单6000多册（张），下发到100个合作组织。和省电视台联合制作专题宣传片――《众心所聚》四集，已在省经济台和甘肃卫视台播出。各级农牧、新闻媒体各负其责，密切配合，使法律宣传家喻户晓，法律精神人人皆知，为100个合作组织规范化建设奠定了基础。二是下发了《关于做好学习贯彻<农民专业合作社示范章程>的通知》，要求各级农业部门对符合《农民专业合作社登记管理条例》的农民专业合作经济组织，及时变更登记为农民专业合作社。100个合作组织中登记为合作社的39个，较2006年增长1.2倍。

　　（六）建立辅导员队伍，提高依法服务水平。发展合作社，关键是培养一大批业务骨干。为此，省市县层层举办培训班34期，培训农民专业合作社辅导员、合作组织管理人员18.7万人（次）。我厅于2007年8月在永靖县举办了全省农民专业合作社辅导员培训班。特邀浙江大学徐旭初教授授课，对市、县农村经营管理站业务骨干110多人进行了培训，建立了辅导员档案，颁发了《甘肃省农民专业合作社辅导员证书》，在全省培养了一支懂理论、会干事、有责任心的农民专业合作社辅导员队伍。

　　（七）加强督促检查，实行目标管理。各级农业部门组织人员，定期深入试点单位开展调研，了解情况，发现和解决实际困难，促进了各项政策措施的落实。天水、陇南等地，把合作组织发展纳入县乡农业部门目标管理考核内容，使试点工作有声有色，落到了实处。

　　四、存在问题及明年打算

　　一年来，我们虽在引导扶持100个合作组织上做了许多工作，也取得了一定成效，但从总体来看，一些地方重视不够，发展缓慢。2008年要建立200个示范点，工作量更大，任务更艰巨。下一步我们要总结经验，改进不足，着重抓好以下几个方面工作。

　　（一）按照《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展农民专业合作社的意见》精神，认真落实各项扶持政策，优化发展环境，加快发展步伐。

　　（二）提高规范化管理水平。按照《农民专业合作社法》的要求，进一步依法规范合作社的章程、管理制度及运行机制等，尽快依法变更登记为农民专业合作社。

　　（三）提高农产品质量，积极开展市场营销。提高农产品的科技含量，开展产、加、销系列化服务，增强合作社的竞争力和凝聚力。

　　（四）继续开展宣传培训，进一步提高农民专业合作社辅导员的业务能力、合作社管理人员的市场营销能力和社员依法守纪自觉性。

　　（五）加强跟踪监督服务。加强督促检查，协调解决实际问题，总结推广成功经验，带动全省合作社发展。