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     为了实现天然橡胶和热带作物的发展目标，必须抓住重点环节，提升热作农产品质量和竞争力，努力抓好以下几个方面：
     1、加强基地建设。一抓种质资源库(圃)建设。为保护好我国热作种质资源，组织有关人员对热作生物资源进行调查和收集；保护好热作生物资源原生境；建设种质资源库，利用现代信息技术做好热作种质资源的管理保存工作；利用现有种质资源选育开发新品种，使我国热带生物资源逐步得到合理开发和持续利用，为我国21世纪热带农业持续发展提供保证。二抓良种繁育体系建设。加大对热作种子种苗生产单位的生产许可证、生产经营许可证、产品质量合格证的检查和管理力度。对三证不全的，勒令停止种苗生产；对生产不合格或淘汰品种苗木的生产单位，收回三证。
     2、加快出口基地和标准化生产示范基地建设，抓好农业部确定的10个无公害热作生产基地的建设，创建一批新的热带农产品标准化生产示范基地，推动无公害热带农产品的发展；热作生产基地在生产过程中严格按照标准组织生产，把热作标准化生产与无公害农产品开发有机结合起来，把标准化渗透到热作生产的全过程；在香蕉、菠萝、芒果、荔枝、龙眼等热带水果名优示范基地中，按照统一环境质量、统一关键技术、统一规程标准、统一监测方法、统一产品标识等的要求，严格组织标准化生产示范；科学合理使用化肥、农药、除草剂、生长激素等投入品，利用先进安全的病虫害综合防治技术，无公害农药品种，配方施肥技术和有机肥、复混专用肥；在热带农产品采收加工、贮运保鲜、批发销售等环节推广标准化管理。
     3、培育龙头企业，加快发展热作专业合作社和协会等中介组织。一是龙头企业，通过兼并、重组等资本运作，培育能成为市场竞争主体和科技创新主体，并带动热作产业发展的热作产业化龙头企业。作为市场竞争主体，把种植、采后保鲜、加工和市场连接起来，创出自己的热作农产品名牌，增强热作产品在国内外市场中的竞争力；作为科技创新主体，与有关科研教育和技术推广部门在互惠互利的基础上建立稳定的协作关系，走产加销研结合的道路，提高热作产品及其加工品的科技含量，增加花色品种，提高产品质量档次。二是专业合作社和协会吸引热心于热作事业的高级专业人才，引导从事热作产业的加工企业、种植大户等，在平等自愿的基础上自发组成专业合作社和协会等中介组织，以此为桥梁，促使优势企业与优势农户结合，参与市场竞争。计划以热作主产区主管部门牵头，在全国范围内成立剑麻、咖啡、木薯、荔枝、龙眼、菠萝、香蕉、芒果七大热作专业协会。
     4、引进、推广科研成果，加大科研开发力度。引进、消化、吸收国外优良热作新品种及热作适用技术。组织制约产业发展的重大技术攻关，重点是热带水果的保鲜技术和出口产品的鲜果产品快速实用的检验检疫技术；推广台湾的红芒、无刺卡因种菠萝等引进的新品种，推广水果套袋技术、香蕉采收运输技术、营养配方诊断施肥、果树丰产技术＼。优良抗性品种推广、生物防治等技术。
     5、建立预警预报体系，发布有关预警信息。及时收集国内外有关热作的产业政策、生产、加工、保鲜、市场及自然灾害等方面的信息，建立及时、准确、系统、权威的热作产品预警信息发布系统，为生产者、经营者、消费者提供决策参考，达到调控热作产品市场的目的；引导市场主体为保护合法权益，针对进口产品的倾销行为进行投拆和出口产品的反倾销指控应诉；研究绿色壁垒问题，研究新一轮WTO谈判有关南亚热带作物方面的立场问题，为热作产品开展国际竞争创造有利条件。
     6、加强天然橡胶体制改革。一是组建橡胶产业集团公司和橡胶加工股份公司。为了充分利用海南、云南、广东植胶区的资源，发挥各自的产业整体优势，强化内部管理，积极参与市场竞争，开拓国内外两个市场，充分发挥农垦在资源条件、经营规模、科技水平、组织管理等方面的优势，分别由海南、云南、广东农垦总局牵头发起组建海南、云南、广东三个橡胶产业集团公司。在各自的集团公司下，根据橡胶资源的分布情况，分别以多元投资主体组建若干个橡胶加工股份公司(龙头企业)。二是胶园改革。根据各垦区，务农场的具体情况，拟选择采用租赁经营与产权转让两种改革模式，确立职工家庭农场的市场主体地位，形成"公司+基地+职工家庭农场"的种植经营模式。三是农场职能转换。橡胶农场通过分立式改制，现有植胶农场将作为橡胶加工龙头企业的原料生产基地或者植胶公司，服从龙头企业领导与安排，负责生产技术服务、工农关系的协调。农场将行使社区管理职能，负责社区内行政事务管理，包括土地租金的征收等工作。
     7、加快建立现代橡胶产业物流体系。一是建立完善的天然橡胶产品市场。转变销售观念，规范市场行为。充分利用如橡胶期货市场、电子商务市场、橡胶批发市场等现代物流渠道，创造条件，建立橡胶产销联合组织或集团；建立生产资料等物资的批量采购制度，降低购销成本。按规则、有组织地进行生产和进入市场，形成产供销一体化，促进我国橡胶产业现代化，适应国际经济大循环。二是建立天然橡胶凝块和胶乳交易市场。2002-2003年度在海南、云南农垦进行试点，各建一个天然橡胶原料市场，为下一阶段推广做准备。2004年总结经验后，根据市场区域，两个省建立若干个按片划分的天然橡胶原料交易市场，实行会员制，以拍卖形式交易。
     8、加强组织领导，落实天然橡胶和热带作' 物行动计划。
     ①加强组织领导。农业部农垦局、农业部发展南亚热带作物办公室将组织力量，制定统一规划，协调、指导、监督行动计划的实施。八省区热区南亚热作行业主管部门和垦区主管部门制定本部门、本行业的行动规划和实施方案，加强领导、协调、检查，保证计划全面实施，取得实效。
     ②把握好投资方向。中央与地方财政的资金投入要配合天然橡胶和热带作物行动计划，争取多种性质的资金参与行动计划，支持的项目要重点解决影响本行业发展的瓶颈问题。
     ③营造良好的宏观环境。一是协调热作产品进口管理。争取国务院有关部门在制定进出口政策、提出下年度暂定税率、进口配额、以及定制加工贸易政策时，按照入世承诺，控制进口量。二是加大同国务院有关部门的协调力度，争取取消或降低部分热带作物产品农林特产税。三是同国务院有关部门协调建立天然橡胶国家贮备调节机制。四是与地方政府和国务院有关部门协调解决热作生产企业办社会的问题。五是协调解决热作企业的社会保障问题。