重庆市地处我国中西部结合带，辖14个区、22个县(自治县)和4个县级市共40个区县(市)。幅员面积8.24万平方公里，总人口3098万，其中农业人口2437万，占总人口的79.3%。是一个典型的大工业与大农业、大城市与大农村并存的特殊直辖市，农业在整个经济社会发展中占有举足轻重的位置，是牵动全局、影响全局的基础产业。
　　改革开放以来，我市农业及农村经济取得了长足发展，农业总产值(1990年不变价)由1996年的221.3亿元增长到2001年的240.9亿元,全市农业科技进步贡献率达到45％以上，农技推广服务体系发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制的建立和农业结构调整的推进，农技推广服务体系建设面临着许多新情况、新问题、新矛盾，迫切需要进行改革和创新。特别是在县乡机构改革中，一些地方随意改变农技推广服务体系性质，减少甚至断绝经费，挤占平调财产，严重削弱了农技推广服务体系建设，影响了畜禽疫病防御治、农作物病虫害、农村经营管理等农技服务工作的开展。在新形势下，如何建设农技推广体系成了急需解决的一大新课题。近年来，我市以基层农技站为依托，以新技术为核心，创建农业科技示范场，在管理体制、经营机制及成果转化方面不断地进行创新，从而达到服务农民、加强体系自身建设、促进自我发展、推动我市农业结构调整和逐步承担起本地区农业产业化发展的科技型“龙头”企业的作用，为进一步探索和完善农技推广运行新机制，做了一些工作。现将我市的农业科技示范场建设情况向农业部领导和各位会议代表作一简要介绍：
　　一、现状及效果
　　我市农业科技示范场的正式启动是2000年，目前已建成各级示范场803个，其中部级5个、市级80个、县级165个、乡镇级262个、业主和其它形式创办的291个。在农业科技人员介入示范场创建方面，领办的农技人员有1210人，参办的农技人员有4063人。全部示范场中实行企业化管理338个，项目管理165个，其它形式管理300个。示范场共投资50232万元，其中各级财政投入10653万元，占投入总额21.21%，其它有业主投入、单位自有资金投入、贷款投入等。目前，示范场建设内容粮油19785亩，果经63846亩，蔬菜24890亩，花卉10047亩，水产9167亩，畜禽7227899头(只)，种苗基地12080亩，农产品加工48785737公斤。截止2001年，实现产值共计101701万元，直接经济效益达8278.6万元。有力地推动了农技体系推广体制转变和运行机制的创新，促进了农业结构调整，增加了农民收入，具有明显的社会效益、经济效益、生态效益。
　　二、具体做法
　　为了认真贯彻落实中发[2000]3号文件精神，我市从2000年起，调整原乡镇农技站的补助经费(260万元)用途，采取以项目的形式，支持鼓励基层农技站创建服务实体，创办农业科技示范场，以促进我市农业结构调整和农业产业化的发展。为此，我市提出了农业科技示范场建设目标，并制定了建设标准及管理办法。
　　市级示范场由市农业局和财政局共同负责组织实施。市农业局负责制定示范场项目建设规划，提出项目预算方案，组织市级项目实施，对县级示范场建设进行指导；市财政局负责示范场项目资金预算和监督管理，宏观指导项目建设。国家级农业科技示范场建设项目的申请，由市农业局和市财政局共同向农业部、财政部推荐，并受托实施管理。
　　区县(自治县、市)农业行政主管部门负责本地区示范场建设规划和商同级财政等有关部门争取政府相关农业投入用于科技示范场建设，负责辖区内示范场的建设和管理。向市农业局择优推荐符合条件的国家和市级示范场建设项目申请。总之，各级都从各方面争取多渠道对科技示范场投入。
　　示范场建设实行项目管理、业主承担。国家级和市级示范场由市农业局体系管理办公室和财务处组织牵头各业相关处站具体组织实施管理。区县(自治县、市)农业行政主管部门的体系管理机构负责辖区内示范场建设项目的具体实施管理工作。国家级示范场承担单位为县级农业行政主管部门，市级和县级示范场承担单位为县乡农业技术推广机构。示范场主要依托县乡农业技术推广机构组织实施，一些有基础的国有农场和良种场以及与农业部门合作开发的或举办的农业技术试验示范基地，也可以作为实施示范场建设项目的依托单位。
　　同时，我们在示范场建设规模、配套设施、人员结构、管理水平、功能效果上都提出了较高的要求。
　　(一)满足“三项功能”。
　　在创建示范场之初，我们就明确提出了三项功能：一是要成为当地引导农业结构调整，推动特色产业发展，依靠科技提高种养业效益的农业科技型龙头企业，促进一方农民增收致富；二是引进农业新技术、新品种进行适应性试验示范，成为当地优质良种、种苗的繁育展示基地，促进农产品流通的中介服务组织和提高农民科技素质的“田园学校”；三是通过示范场这个载体，探索新形势下农业科技推广体制和机制的转变，为基层农技推广机构的改革提供经验。
　　(二)具备“六大条件”。
　　在示范场建设必须满足三项功能外，项目的具体承担(即实施单位)应具有发展成科技型经济实体的良好基础，具备“六大条件”，要求做到：一是有获得农业职业技能鉴定部门发给的中级以上相关工种《职业资格证书》的专业技术人员(不受身份限制)占示范场总人数的80%以上；二是有自有或租赁承包(不少于20年)的土地50亩以上，或相对配套的农产品加工设施(设备价值10万元以上)，或有较好的经营服务场所和经营业绩(门市3个、库房100平方米以上及年人均毛利润在2万元以上)，或固定资产在50万元以上且资产负债率在35%以下；三是有与建设内容相适应的基础设施和技术设备，有基本配套的培训场所和通信及网络设备；四是有较强的区位优势和较大的辐射影响，建设项目与当地农业主导产业发展方向和结构调整紧密结合，能成为跨乡镇服务的区域性农业科技服务中心；五是具有独立法人资格，现有资产的产权已经明确，手续完备，实行独立的财务管理。在项目正式下达实施的前期可完成股份制或股份合作制改造，实行投资主体多元化；六是示范场所在地政府重视，能积极提供多方面的扶持，有经费配套能力。有具体的实施方案和切实可行的措施，并在项目实施管理上体现机制创新的要求。
　　(三)符合“五投五不投”的原则。
　　两年来，我们根据渝农、财两部门明文下达建设基层农业科技示范场的任务要求和按照《重庆市农业科技示范场建设实施办法(试行)》规定的建设标准选择项目建设单位。农业科技示范场建设选择的原则：重点投向具备条件、产权明晰、多元化投资、实行企业化管理的建设单位。项目采取“五投五不投”的原则，即没有辐射示范带动作用的不投；没有社会经济生态效益的不投；科技含量不高的不投；没有产业、区域特色的不投；体制和运行机制不活的不投。每年通过农业局、财政局组织对各个项目申报单位的方案进行初审和复审，按要求择优选择各区、县(市)的乡镇农技服务机构建设基层农业科技示范场。
　　三、几点体会
　　通过创办农业科技示范场我们得到以下几点体会：
　　(一)创办农业科技示范场，提高了我们对其必要性和重要性的认识。
　　农业科技示范场具有深刻的内涵和广泛的外延，它是以基层农业技术推广机构为依托，农业科技人员领办、创办、参办，以种养业为基础，以一定规模和相对稳定的土地为场所，以农业新技术试验示范、优良种苗繁育、实用技术培训为主要服务内容的农业科技示范基地，是一个经营性的并带有一定公益性的服务实体，是农技推广服务的龙头企业。通过农业科技示范场给农民“探路子、做样子、教法子”，以促进农业科技成果的转化，提高农民的整体素质。
　　为此，我们认为：
　　1、农业科技示范场是农业科技成果转化的中试基地。两年多来，我市各级示范场共引进新品种6512个(次)，引进新技术1754项(次)，对优质魔芋、洋芋、稻米、水果、蔬菜、畜禽、水产品等一些新品种进行中试，为品种的更新，新技术成果的转化作出了贡献。2、农业科技示范场是农业科技成果的展示基地。两年多来，江津先峰花椒、荣昌的新荣昌猪Ⅰ系、云阳的南江黄羊、合川的PIC、潼南的鳜鱼、大足的南美白对虾、綦江的优质稻米、永川璧山的黄花梨等已大面积推广，成为结构调整的生力军。3、农业科技示范场是农技推广人员的练兵基地(练兵场、田间学校)。两年多来，我市领办示范场的农技人员有1210人，参办示范场的农技人员有4063人,示范场共计培训1276720人次，带动农户114.7万户，辐射面积7765815亩。通过探索，寻找到了现阶段农技推广与农村家庭经营相结合的有效方式，为基层推广机构运行机制的创新和改革提供了舞台，极大地提高了农技推广人员和农民的素质。4、农业科技示范场是优质种苗的繁育基地。我市在示范场建设内容方面，粮油面积19787亩，果经面积63846亩，蔬菜面积24890亩，花卉面积10047亩，水产养殖面积9167亩，畜禽养殖达7227899头(只)，另还有农副产品加工48785737公斤。作到种养加相结合、农工贸产业化，为农业结构调整打下了坚实的基础。
　　(二)创办农业科技示范场，推动了我市农技推广服务体系体制和机制的创新。
　　通过示范场建设，一是使一批基层农技推广机构走上了自我发展之路，培育和增强了基层农技推广服务体系的自身造血功能。目前，一批以基层农技服务机构为依托的农业产业化科技型企业正在形成。依靠这些农技服务的“龙头”企业及中介组织的带动，将农业的产前、产中、产后联结成完整的产业链条，带动了当地农业和农村经济的发展。如江津的德感、万州余家、武隆巷口、石柱黄水、合川钓鱼城等一批基层站走上了自我积累、自我发展的良性轨道；在示范场的辐射带动下，2001年全市自给自足乡镇农技站达573个，收到了好的示范效果。二是营造了新的运行机制，实行投资主体多元化。两年来，在农业科技示范场建设中，各地对项目实施的管理模式、经营机制进行了大胆的探索，总结出股份制、股份合作制、业主制等多种灵活的运行机制。在农业科技示范场建设的实施中，各地始终坚持做到“谁投入，谁得益”，吸纳各方投入，调动了各方面的积极性。从农业科技示范场建设机制上看，在创办的85个部市级示范场中，全部都为产权明晰、投资主体多元、独立核算、自主经营的农业科技型实体。
　　深化体系改革与示范场项目实施相结合，促进了公益性与经营性职能分离，建立了完善的适应市场经济体制要求的社会化农业科技推广体系。由于项目投资主体的取向明确, 深化了体系改革, 促进了社会化服务体系的形成。如江津、合川两市，为了发挥各类农业科技人员的作用，出台鼓励政策，支持技术干部领办农业科技企业，组织成立农业技术推广协会和各类农业服务中介组织，他们直接面向农户，建立起了高效的推广运行机制。目前，铜梁、合川、江津等一些区县(市)在体系改革方面已迈出了可喜的步子，无论是公益性推广，如开展“农技110”、农科信息网站、田间技术指导，还是农用物资的供应，在机制和体制上都发生了根本性的转变，既稳定了公益性，又放活了经营性。
　　(三)创办农业科技示范场，带动了当地农业结构调整，增加了农民收入。
　　创办农业科技示范场以来，通过培训人员，带动农户，扩大辐射面积，引进新品种，引进新技术，促进了我市农业结构调整。一是2001年第一产业农林牧渔四业收入比重分别为58.5%；2.1%；36.8%；2.6%，今年上半年各业收入比重分别为55.12%；2.03%；40.04%；2.82%，其中种植业下降3.38个百分点,畜牧业增加3.32个百分点;二是2001年一、二、三产业收入比重为27.5%；2.0%；20.5%，今年上半年各业收入比重分别为25.02%；53.89%；21.09%，其一产业下降2.48个百分点，二产业增加1.89个百分点，三产业增加0.59个百分点。
　　大足水产科技示范场鱼苗、鱼种以品质纯、质量高而享誉西南地区，每年向云、贵、川、湘等省销售苗种2000万尾以上。他们以品牌效益为基础，西部开发为契机，利用自身技术优势，投资230万元，新建了以南美北对虾为主导产品的特种水产品养殖繁育基地。该基地占地300余亩，新建越冬池40亩，苗种池20亩，成虾池190亩，形成年产虾苗2000万尾、其他特种水产品苗种1000万尾的生产能力。在该场示范引导下，该县今年成虾养殖面积达到530亩，并实施了高位养虾技术，总产将超过300吨，亩平收入将超过3万元，亩利润将突破1.5万元，是常规养殖模式效益的5倍以上。虾苗除满足我市需求外，还畅销西南。
　　渝北区花卉种植科技示范场, 为了让科技示范场上规模，引进筹集资金78万元，建立了股份合作经营管理形式的市级农业科技示范场，围绕市场需求种植花卉。该区农业科技示范场的建设，带动了全区农业结构调整，使结构调整面达到 90%,增加了农民收入，成为这些地区发展高效农业、进行产业化生产经营的典型。如北碚区静观镇农技站示范场建设后，采取股份制投资、企业化管理、业主制经营,项目建设内容紧紧围绕本地区花卉、盆景等特色产业的潜在市场，为花农提供优质花卉苗木，当年获纯收益6.8万元。不但自身收到了好的效益，自身发展得到增强，而且有效地带动了当地产业结构的调整和产业化经营，成为结构调整的示范基地和花农跟着学的样板。
　　(四)创办农业科技示范场，改变了过去传统农场的经营管理模式，给示范场建设注入了新的活力。
　　经过近两年的示范场建设，各地在管理模式及增长方式上，一改过去主要依靠单纯的行政手段到依靠法律及经济手段；二改过去的单纯依靠政府投入为现在的国家、集体、个人多元化投入；三改过去的国有企业经营机制为现在的产权明晰、民有民营的经营机制；四改过去的等、靠、要到现在的多数基层农技服务机构主动创造条件争取项目的局面；五改过去的生产大路货到现在的以市场为导向的适销对路产品；六改增长方式由过去的资源集约为主转向劳动力集约、资本与技术集约为主。如江津市德感镇农业科技示范场依托德感镇农技推广协会建设，示范场实行股份制运作，企业化管理，自负盈亏。2001年2月，以农业技术人员为骨干的６名股东集资入股30万元，组建了德感农业服务有限公司。公司租地200亩，创办了德感农业科技示范场。通过近１年的努力，示范场以示范推广优质柑桔新品种青见为主，建起了示范果园140亩，育有优质柑桔、花椒、桃、李、枣、苗等近200万株和粮油示范园10亩，同时建起了生产管理用房60平方米和堰塘、水池、沟渠、道路等设施。群众见到科技人员敢于用自有资金投资这一新品种开发，纷纷解除了顾虑，上门预订苗子，使多年来推开的新品种、新技术很快打开了局面，同时带动了其他业主投资农业开发。示范场越办越兴旺。
　　总之，通过示范场项目的实施，使基层农技服务机构的一大批管理人员在观念上得到了更新，在经营上得到了创新。
　　四、问题探索
　　(一)对创办农业科技示范场的重要性和必要性认识需进一步提高。
　　个别地方仅重视项目资金，对示范场的外延、内涵、功能、作用理解不透，对示范场建设的内容、要求和条件等认识不一，有的地方把示范场建设当作部门的创收实体单位看待，没有充分认识农业科技示范场建设对带动地方农业结构调整和产业化开发工作的重要作用。
　　(二)对示范场的管理缺乏一种有效的监督管理机制。
　　从运行机制、管理方式看，各级示范场都实行了业主制、股份合作制、租赁制等先进的运行机制，但在实际的运作过程中还存在经验不足、内部管理缺乏科学性等问题。市县主管部门对示范场管理，虽然采取了合同化管理方式，对三方的权利和义务都有比较明确的规定，但是由于一些地方缺乏合同意识，对执行合同的随意性比较大，造成了合同的变相履行或不履行等。
　　(三)示范场建设与农技推广体系建设的有机统一问题。
　　农业科技示范场的建设是依托基层体系建设的，它是一个经营性农技服务实体，但它又是服务于体系建设的。服务什么，怎样服务？是建设农业科技示范场需要解决的问题。我们认为，农业科技示范场要有助于传统农技推广机制的转变，要以示范引导代替行政命令，以身体力行代替纸上谈兵；农业科技示范场要把企业行为和政府行为有机结合起来，不但要有自身的经济效益，而且要充分履行好公益性职能，要有比较大的社会效益，要服务于结构调整和产业化开发，要给农民做好技术指导，提供优良品种等。这些需要我们作进一步探索和完善。
　　(四)示范场基础设施建设投入较大。
　　道路和水沟水渠的修建以及土地的治理等基建投入较大，致使资金相对紧张，对充分发挥示范场的作用有一定的影响。但示范场的建设必然涉及到基础设施建设的投入，因此怎样充分利用有限资金，确定基建比例等将是今后管理工作中需要注意的一个问题。
　　(五)要充分发挥示范场在农业结构调整和农业产业化开发以及农民增收中的重要作用。
　　示范场不能仅仅当作基层农技推广机构的实体单位，要服务于当地农业结构战略性调整和产业化开发的需要，要肩负起向农民推广实用技术和繁育新品种的重要任务，这是对示范场建设内容的基本要求。
　　五、发展方向
　　农业科技示范场建设，不同于农业科技示范园区建设，是一件新生事物，它的发展和壮大，与其它新生事物一样，需要各方面的呵护和扶持。两年多来，我们通过创办各级农业科技示范场，确实为农技推广体系的体制和机制创新起到了推动作用。认识到农业科技示范场建设是农技推广体系推广方式、体制、机制改革的一条成功之路，但并不是唯一的。今后，我们将按照中央精神，借鉴兄弟省市区的经验，结合重庆实际，创造性地开展这项工作。
　　一是抓宣传发动，进一步提高对农业科技示范场的认识。对农业科技示范场的内涵、外延、功能、作用以及创办的条件、原则要讲清、讲透。
　　二是抓区域布局，避免结构趋同和地区性重复。区域布局要在“优”、“特”、“高”上下功夫，“优”即优良品种，“特”即要有产业特色，“高”即科技含量高、效益高。
　　三是抓体制的创新，促进管理更加科学化规范化。科技示范场作为农业新技术、新品种试验示范、优良种苗繁育和实用技术培训的载体，也要有新的运行机制、科学的管理模式。作为独立的经济实体，要实行现代企业管理方式，实行产业化经营。组建真正的产前、产中、产后服务组织，拉长产业链条。通过建立一体化组织并形成经济规模的农业产业组织，既应是一个服务农民的组织，又应是追求企业效益和效率的现代企业组织。因此，要从两个方面分析其功能和目标。第一，对外应完全按照市场经济原则同其他企业进行交换，追求利润最大化或扩大市场范围，也即扩大辐射面。内部通过建立一套有效的决策、监督和组织管理系统保证有效经营。第二，在高效经营的基础上，建立分配的内在保护机制，使农民、农业和社会利益得以保护。示范场的建设要做到机制创新、多类型建设、多形式开发、多种体制经营、多层次兴办。在宏观调控上，建立评价体系，加强审批、监测、评价、管理，重视信息反馈，把示范场建设纳入健康发展的轨道。今后，全市农业科技示范场将实行网络管理和监督。
　　四是抓示范带动，扩大农业科技示范场辐射面，推动农民增收致富。农业科技示范场的建设要成为当地引导农业结构调整，推动特色产业发展，依靠科技提高种养业效益的农业科技型龙头企业，促进一方农民增收致富。为此，示范带动要强，辐射面要宽。做到点、线、面相结合，产前、产中、产后相结合，自身经济效益和社会效益相结合。
　　五是抓保障体系，推动科技示范场健康发展。建立政策保障体系，包括土地流转、资金信贷、财政税收等方面的倾斜，发挥好政府这“一只看得见的手”的作用；建立风险保障体系，增强科技示范场抗风险的能力；建立技术保障体系，技术支撑要与科研、教学、个人形成利益共同体，确保提供强有力的技术依托。