2006年，全国乡镇企业以党的十六大以来的各项方针政策为指导，全面落实中央1号文件精神，主动适应国家宏观调控，努力克服土地、资金紧张以及能源、原材料价格上涨等因素的影响，经济总量平稳扩大，运行质量稳步提高，外贸出口稳定增长，对“三农”的贡献作用更加突出，总量规模、结构调整、素质提升和经济效益都跃上一个新的台阶，实现了“十一五”规划的良好开局。

一、基本情况和主要特点

(一)主要经济指标平稳较快增长，运行质量总体良好。2006年全国乡镇企业完成增加值57955亿元，同比增长13.83%，增幅比上年同期略有提升，从全年经济运行轨迹看呈逐月上升的趋势。一季度增加值同比增长13.26%，二季度增幅达到13.63%，三季度增长13.75%，全年比上年增长13.83%。在各行业中，工业仍占主导地位。全年完成工业增加值40864亿元，同比增长13.86%；完成工业总产值188158亿元，销售产值177599亿元，产销率达94.4%，与上年同期持平，工业产销衔接良好。全年累计实现营业收入246810亿元，同比增长13.86 %；利润总额14735亿元，增长14.28%；上交税金6105亿元，增长14.56%。利润和税金等反映经济效益的指标增幅均快于生产指标，总体经济运行质量稳步提高。

（二）规模工业对乡镇企业的支撑带动作用显著。全年规模以上工业（年销售收入500万元以上企业）实现增加值28847亿元，同比增长16.78%，比规模以下工业增幅快近10个百分点，占工业增加值的比重达70.6%。规模工业实现销售产值118378亿元，同比增长16.83%，产销率达96.6%；实现利润6322亿元，同比增长15.69%；上交税金2900亿元，同比增长16.70%；出口交货值20053亿元，同比增长21.90%，占全部乡镇企业出口的78.90%。规模工业各项指标的增长速度均大大高于乡镇企业平均增幅3个百分点左右，同时占乡镇企业的比重不断提升。规模以上骨干企业所具有的较强竞争优势和辐射带动能力，成为乡镇企业经济增长的重要基础，推动着乡镇企业整体向前发展。

（三）农产品加工业成为乡镇企业发展的新亮点。近年来，各地按照农业产业化经营思路，把加快发展农产品加工业作为调整乡镇企业产业结构的大方向，积极引导乡镇企业农产品加工业依靠资源优势，突出绿色品牌，建设了一批特色鲜明的农产品加工产业带，涌现出一大批带动力和竞争力强的农产品加工龙头企业，农产品加工业总体呈现快速增长的好势头,成为乡镇企业重要的优势和特色产业。2006年全国乡镇规模以上农产品加工业完成增加值9564亿元，同比增长16.75 %；其中食品工业（包括农副食品加工业、食品制造业和饮料制造业）增加值2787亿元，同比增长16.79%。农产品加工业增加值占规模工业的比重达到29.14 %，成为乡镇工业的主要行业和重要增长点。

（四）外贸出口保持稳定增长。2006年乡镇企业出口虽然面临贸易摩擦增多、人民币升值压力增大等因素影响，出口的外部形势比较严峻，天津、黑龙江、贵州、陕西、新疆等省市出口增幅较低，山西等省甚至一度出现负增长，但出口大省江苏、浙江、广东、山东等省的出口一直保持较快的增长，此外，出口量相对较小的重庆、江西、海南等省市一直保持快速增长势头。主要出口省份保持稳定增长，带动了全国乡镇企业出口的较快增长。2006年全国乡镇企业的出口企业达158657家，比上年增加4783家，完成出口交货值25416亿元，同比增长20.80 %，增幅比上年提高1个百分点。

（五）第三产业发展加快，乡镇企业产业结构更趋合理。随着我国工业化进程的加快和社会主义新农村建设的稳步推进，服务业等第三产业成为党委政府引导发展的重点和各地投资发展的热点。商务部在农村推出“千镇连锁超市”和“万户放心店”工程，以此推动农村商业的发展。上海、北京、浙江、江苏、山东、广东等沿海发达省市专门出台了加快服务业发展的扶持政策，很多企业家不失时机地把资金投向商业等第三产业，使农村特别是小城镇的消费环境得到明显改善，农村商业出现繁荣景象。北京、上海等大城市郊区乡镇的商店与市内商业配送中心形成连锁超市，大大改善了农村居民的购物环境，提升了消费水平。与此同时，乡镇企业投资第三产业特别是农村旅游服务业的越来越多，以观光、旅游、度假和农村流通业为主要内容的新型农村服务业方兴未艾，发展迅速。到郊区及周边地区农村“吃农家饭，住农家院，观自然景，赏民俗情，享田园乐”成为许多市民喜爱的一种休闲度假方式，不少城市退休的老年人还购买或租住农家院避暑休闲，也在一定程度上带动了农村第三产业的发展。2006年乡镇企业中第三产业实现增加值12733亿元，同比增长14.07%，比乡镇工业增幅高出0.21个百分点，第三产业增加值占乡镇企业的比重由上年同期的21.9%上升到22.0 %，提高0.1个百分点。

（六）吸纳转移劳动力持续攀升，劳动者报酬和农民工资性收入较快增长。近年来乡镇企业的稳定发展和固定资产投资的较快增长，使乡镇企业吸纳劳动力的能力不断增强，安置劳动力数量持续攀升。2006年全国乡镇企业净增就业408万人，其中新开工项目和扩改建项目新安置300万人。山东、江苏、浙江、福建、河南、河北、辽宁、广东、湖南、江西四川等省市新增就业人员都在20—30万人以上，吸纳劳动力稳步增长。北京市顺义区下发了《关于进一步加强再就业工作的意见》，明确了目标任务，制定了就业政策，全年全区镇村企业共解决本地劳动力就业1万多人，其中“4050”人员就业4000多人，就业状况好于上年。乡镇企业安置劳动力数量的增加促进了农民收入的直接增长。2006年全国乡镇企业累计支付劳动者报酬12286亿元，同比增长10.5%。农村居民人均从乡镇企业获收入1241元，同比增长10.6%，增加120元，占农村人均可支配收入的比重达到34.6%，比上年同期提高0.2个百分点。在乡镇企业发达的长三角、珠三角地区，农民来自二、三产业的收入已占到年纯收入的80%。

二、支撑乡镇企业发展的主要因素

分析2006年乡镇企业较快平稳发展的原因，主要有以下几个方面：

（一）国家“十一五”发展规划的实施和国民经济持续走好改善了乡镇企业发展的宏观环境。乡镇企业的发展与国民经济发展的大趋势密切相关，全国经济形势好，乡镇企业发展速度就快，运行质量就好。近两年，国家制定出台了一系列政策措施，鼓励扩大就业和发展农产品加工业，鼓励支持个体私营等非公有制经济发展，加大西部大开发和振兴东北老工业基地建设的支持力度，实施中部崛起、加快环渤海经济圈和京津冀城市带发展以及促进“泛珠三角”区域经济合作等重大战略措施，有力地促进了我国经济持续平稳增长。2006年，全国国内生产总值比上年增长10.7%，居民消费价格总水平上涨1.5%，经济增长连续四年达到或略高于10%，没有出现明显通货膨胀。在国民经济发展良好的宏观背景下，各地科学发展意识和机遇竞争意识进一步增强，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学制定“十一五”发展规划，明确新时期经济社会发展重点，抢抓发展机遇，创造性开展工作，努力实现在“十一五”开局之年起好步、开好头。浙江省实施了“万家培育千家成长”的小企业培育计划和中小企业成长计划，山东省实施了围绕促进中小企业成长“一条主线”，实施小企业培育、中小企业成长、特色产业提升“三项计划”的发展战略，江苏、广东、河南、湖北、河北、辽宁、吉林等省组织开展了以促进企业成长为主要内容的中小企业成长工程，都收到很好效果。良好的发展形势和有力的政策措施为乡镇企业持续快速发展提供了强大的外部动力和有利的市场环境。

（二）固定资产投资和出口的稳定增长积蓄了乡镇企业发展的持续动力。乡镇企业固定资产投资已连续两年突破2万亿元，2006年固定资产投资超过2.6万亿元,两年间新增投资50万元以上项目有50多万个，这些项目的建成投产为乡镇企业注入了新的活力，增强了发展后劲。15.9万家出口企业的出口额已占工业总产值的10%以上，出口额每年保持近20%的增长速度，成为拉动乡镇企业发展的重要因素。在出口快速增长的同时，乡镇企业利用外资和境外投资加持续扩大。2006年，乡镇企业实际利用外资（含港澳台）249亿美元，与上年略有下降；境外办企业3578家，在境外投资达669亿元。

（三）产业集群的不断壮大提升了乡镇企业发展的产业水平。近几年，乡镇企业在专业村、产业镇、工业园区的基础上，以特色产业为主体，以骨干企业为龙头，与延长产业链相配套的企业不断聚集，形成了一大批具有地方特色和区域竞争优势的专业园区和产业集群。目前，全国乡镇企业各类园区有5661个，入园企业84万家，园区实现增加值已占乡镇企业增加值的22.74%。经济园区化，园区产业化，产业集群化成为经济发展趋势，产业集群在乡镇企业中的比重越来越大。到2006年底，浙江有年产值超亿元的产业集群601个，其中10亿元以上的285个，100亿元以上的37个，这些产业集群涵盖28个工业行业，实现产值占全省乡镇企业产值的45%以上。由产业集群构成的区域特色块状经济已成为展示浙江省工业化水平的一个品牌。河北省有年营业收入5亿元以上的特色产业集群185个，产业集群实现的增加值、实缴税金占全省乡镇企业总量的三分之一以上。山东沿海的青岛、威海、烟台等城市，以水产品加工、蔬菜和水果等农产品加工为主的农产品加工产业集群已具有相当规模，成为我国对日、韩等国农产品出口的基地。在环渤海的烟台、唐山等城市周边，酿酒葡萄的种植已具有相当规模，吸引了长城、张裕、王朝等著名葡萄酒生产企业来此投资办厂，初步形成了一个完整的产业链，当地农民也从中受益。类似浙江、山东、河北的情况，其他地区也都有大量各具特色的产业集群。产业集群化已成为乡镇企业整合利用资源，调整优化结构，提升产业层次，增强可持续发展能力的重要途径。

（四）员工素质的不断提高增强了乡镇企业发展的创新能力。以实施蓝色证书培训工程为重点，推动培训工程与乡镇企业职业技能鉴定工作的有机结合。2006年，农业部认定了一批蓝色证书培训基地，下发了《关于进一步加快推进乡镇企业职业技能开发工作的通知》。全国各省区市通过各种途径用于乡镇企业素质教育和技能培训的投入突破20亿元，“人力资本是企业的第一资本，人力资源是企业的第一资源”正成为共识。通过教育培训，70%以上的乡镇企业员工掌握了一门以上技术，有30万乡镇企业员工获得了农业部颁发的“蓝色证书”，有6万乡镇企业员工获得了国家承认的职业技能证书，有306万乡镇企业员工获得了蓝色证书、银河工程、阳光工程的培训。乡镇企业员工素质的不断提高，增强了乡镇企业自主创新能力，提高了乡镇企业发展的整体水平。

（五）社会化服务体系的建立完善缓解了乡镇企业发展的制约因素。去年农业部出台《关于加快乡镇企业服务体系建设的意见》以后，各地结合乡镇企业发展中存在的突出问题，普遍开展了以融资担保、人才培训、创业辅导、科技对接、行业协会、信息网络等为主要内容的服务体系建设，取得了良好成果。到2006年底，全国有23个省市成立了信用担保协会，全国中小企业信用担保机构超过3000家，年实现贷款担保额2000多亿元。全国各省区市以“蓝色证书工程”为突破口，建立了106个乡镇企业培训中心，50%以上的乡镇企业职工得到了不同程度的培训。江苏、浙江、河北、湖北、河南等省都建立了100个以上的小企业创业辅导基地，2006年各省辅导的小企业均在3万家以上。北京市利用高校和科研院所多的优势，组织实施了以高校与企业科技对接为主要内容的“彩虹工程”，实施四年来，全市乡镇企业累计引进开发新产品879项，其中国内先进水平以上项目512项，新产品投入资金42.9亿元，新增销售收入105.6亿元，新增利税14.79亿元。通过实施“彩虹工程”，促使企业经营者科技创新意识显著增强，加强了乡镇企业与高校和科研院所的联系与合作，提高了北京郊区经济发展质量，为统筹城乡，推进郊区农村城市化进程做出了突出贡献。乡镇企业行业协会、信息网络等服务体系初步建立，为促进乡镇企业加强行业自律，增强创新能力，提升管理水平发挥了积极作用。

三、乡镇企业经济运行中存在的主要问题和困难

（一）乡镇工业结构性矛盾比较突出，盲目投资现象依然存在。在一些地区产品和产业结构单一，技术含量低，资源型企业多，经营管理粗放等结构性、素质性问题比较突出。不少企业由于技术设备和工艺落后，管理混乱，环保和安全问题较多，很多企业因不符合国家产业政策和科学发展观的要求而被关停，企业成活率低。此外，固定资产投资的盲目性和无序性在一些地区、一些行业依然存在，由此形成新的结构性矛盾，出现年年喊结构调整但收效并不显著的局面。在固定资产投资快速增长的背后，一些地区、一些行业在市场高额利润的吸引下，不考虑当地的资源条件、环保要求、安全生产以及市场前景等方面的制约因素，盲目、无序地上马一些不符合国家产业政策和宏观调控政策的项目，低水平的重复建设现象在一些地区仍然存在，特别是在冶金、建材、煤炭等能耗高、污染大但利润相对丰厚的行业表现更为突出。据山西反映，该省焦碳、生铁、金属镁等主导产业的产能已经出现过剩苗头，成本不断上升，利润空间在缩小，效益逐步下滑。

（二）区域发展不平衡问题比较突出，东中西部区域差距进一步扩大。尽管国家把西部大开发和中部崛起作为推动东中西区域社会经济协调发展的重要战略举措并加大实施力度，农业部每年组织乡镇企业东西合作经贸洽谈会等活动以推动中西部乡镇企业的发展，经过几年的实践取得了丰硕成果，确实加快了中西部乡镇企业的发展，发展速度上的差异有所缩小，但由于发展基础不同，基数差异太大等原因，使得东中西乡镇企业经济总量、企业的总体规模和水平以及经济运行质量等方面的差距仍在扩大。当前东中西部乡镇企业增加值占全国的比重分别为67.18：27.01：5.81，与上年同期相比，东部地区的比重上升0.58个百分点，而中西部地区相应下降0.58个百分点。全年乡镇企业营业收入超万亿元的浙江、山东、江苏、广东、河北和辽宁6个东部省的增加值总量相当于中西部地区总和的2倍。

（三）不确定性因素对外向型企业影响比较突出，部分产品出口形势严峻。由于2006年我国将结束加入WTO的过渡期，多数商品的进出口关税与世界同步，加入WTO初期的优惠已不复存在，从而加剧了我国产品在国际市场的竞争压力。同时，随着我国经济的持续快速增长，对外贸易的顺差数额较大，与主要贸易伙伴如美国、欧盟、日本等国的贸易摩擦增多。2006年以来，欧美等国对我国纺织品、服装、鞋类以及家电等产品出口重新设限，使江苏、浙江、福建、广东等省的上述产品出口受到一定的影响。4月日本又对我国农产品实施“肯定列表”制度（增加检测项目，提高准入标准），给农产品出口带来一定的压力，山东、浙江等对日农产品出口大省影响尤为明显。此外，人民币持续升值也直接影响出口企业的换汇收入和出口定价，使企业利润空间缩小，这对于以薄利多销为主要竞争手段的乡镇出口企业来说压力明显加大。

（四）乡镇企业用工能力扩大与招工困难的矛盾比较突出，员工素质偏低与增强创新能力的要求不适应。近年来，江苏、浙江、广东、福建等沿海资源相对缺乏、两头在外的经济大省，劳动力不足的矛盾一直比较严重，尤其是随着一批新项目竣工投产，纺织、服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工的需求急增，缺口很大。造成企业用工能力扩大与招工困难矛盾的原因，一方面是熟练技工远远满足不了企业生产能力扩大的需求，另一方面是工资待遇低及相关福利待遇与求职者的期望值相差较大而不愿去企业打工。在乡镇企业出现结构性用工紧缺的同时，员工素质普遍偏低，人才匮乏的问题仍然突出，主要表现在：一是从业人员主要来自农村，初中及以下文化水平的员工占一半左右，整体受教育程度不高，直接导致了乡镇企业后续发展动力不足。二是严重缺乏专业技术人才。乡镇企业普遍规模较小，资金实力不足，吸引高素质人才还存在一定的困难，缺乏优秀的管理人才、技术人才和高级技术工人。由于人才流动性大，多数企业对人力资源的投资比较慎重，再加之企业发展较快，人才需求量大且时间急，所需人才更多地是从人才市场招聘，不能真正将人力资源投资作为企业基础性投资看待，忽视了企业自身对人才的长期培养。三是留住人才难。有资料显示，以各种形式招聘到乡镇企业的各类人才平均供职时间仅2年左右，人才流失问题较为普遍，给企业的稳步发展造成一定影响。一些企业没有真正把人才与企业利益联系在一起，造成人才与企业整体利益割裂，形成招来了走，走了再招的恶性循环。留住和使用好人才已是乡镇企业当前需要解决的一件大事。

（五）能源、土地、运输等生产要素紧张状况比较突出，资金短缺制约乡镇企业发展。随着建设节约型国家等一系列政策措施的全面落实，污染型、高耗能型、资源消耗型企业的发展受到限制，能源、土地、运输等生产要素对企业发展的约束逐步加大，企业环保和安全投入成本、工业用地成本、用水用电成本及劳动力成本在较长时期内持续增加，导致部分行业企业利润空间减少，企业扩大再生产能力受到影响。同时，随着煤电油运等生产要素价格的持续上涨，企业资金需求不断加大，大量资金沉淀在生产环节，企业资金紧张的状况比较普遍。江苏省企调队的一项调查显示，60.2%的私营企业认为企业发展资金不足，有45.6%的私营企业认为资金短缺是阻碍企业技术创新的重要因素。山东滨州市对中小企业贷款情况抽样调查表明，因无法落实担保或抵押而被银行拒贷的企业达70%以上。资金短缺仍然是制约乡镇企业发展的突出问题。

四、2007年乡镇企业发展形势的判断分析和对策建议

2007年是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年，我国宏观经济形势进一步看好，乡镇企业发展的宏观环境将进一步改善，乡镇企业发展面临良好机遇。2007年乡镇企业将会在优化结构、提高效益、节能降耗、污染减排、保护环境的基础上，努力克服发展中的不利因素，继续保持一个较快的增长速度。主要支撑因素有以下几个方面：

一是国际国内经济持续稳定发展，为乡镇企业提供了有利的宏观环境。从国际上看，各国经济学家普遍认为2007年世界经济继续稳健增长，特别是世界三大经济体北美、欧盟和亚洲经济发展形势总体良好。从国内看，我国宏观调控取得明显成效，在“十一五”规划开局之年社会经济快速协调发展的惯性在2007年将继续显现，国民经济将按照科学发展观的要求向又好又快方向发展。良好的国际国内经济形势将为乡镇企业提供有利的发展环境。

二是国家政治经济政策将更加有利于乡镇企业发展。党的十六大以来的各项方针政策保障了“十五”以来乡镇企业的健康持续发展。特别是随着社会主义新农村建设工程的深入推进和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及相关配套政策的全面落实，国家财政政策、金融政策开始重点向“三农”和中小企业倾斜，乡镇企业的发展空间和领域进一步拓宽，乡镇企业特别是涉农中小企业将会得到更多的财政和金融支持。党的十七大的召开将进一步明确新时期我国经济社会发展的大政方针，加快经济社会和谐发展，为乡镇企业实现又好又快发展提供更加有利的政策保障。

三是乡镇企业固定资产投资和外贸出口将继续保持稳定增长。在现阶段，投资和出口仍然是拉动乡镇企业增长的“两驾马车”。随着结构调整的不断深入，国内投资需求旺盛，一方面逐步富裕起来的农民和有一定资本积累的私营企业主，创业投资的愿望十分强烈，民间投资成为乡镇企业投资持续增长的重要力量。另一方面，招商引资已成为地方政府推动经济发展的重要政策，投资环境不断改善，可以预见，受对经济发展形势良好预期和上年投资惯性的影响，2007年乡镇企业将继续保持较旺盛的投资势头。从出口形势分析，尽管出口企业受到人民币升值和贸易摩擦等不利因素的影响，众多企业面临严峻挑战，但江苏、浙江、广东等出口大省的乡镇企业，经过WTO过渡期的适应和调整，已经未雨筹缪，通过提高研发和检测水平，加强质量管理，提高产品附加值，转换经营模式等途径，可以保证主要行业和产品出口的稳定增长。

基于上述分析和乡镇企业存在的主要问题，建议采取以下对策措施：

（一）提高对乡镇企业重要性的认识，加强对乡镇企业的指导。目前社会上普遍存在对乡镇企业的地位、作用和发展前景认识模糊、思想不统一的问题，迫切需要从解决“三农”问题和建设社会主义新农村的战略高度深化对发展乡镇企业重要性的认识。只关注中小企业、民营企业而忽视乡镇企业的思想和做法是片面的。实践充分证明，县域经济的发展，农民的就业和增收光靠第一产业，其潜力是有限的，而大力发展乡镇企业，发展农村二三产业才能较快、较好地解决“三农”问题。破解“三农”问题、建设社会主义新农村、加快国家工业化、城镇化、现代化都离不开乡镇企业的发展，支持乡镇企业，在一定意义上就是支持新农村建设。因此，各级党委和政府应该从新时期经济社会发展战略高度，进一步统一对乡镇企业在解决“三农”问题和建设社会主义新农村过程中所能发挥重要作用的认识，旗帜鲜明的鼓励和支持乡镇企业发展，切实按照《乡镇企业法》规定，加强乡镇企业管理部门对乡镇企业的指导、规划、协调和服务职能，推动乡镇企业健康持续发展。

（二）避免投资过快增长，努力提高投资质量和效益。投资是把双刃剑，投资正确将增强企业发展后劲和持续发展能力，投资偏向将带来产能过剩，造成资金紧张和资源浪费。2007年乡镇企业投资要按照中央和国家宏观调控政策要求，确保投资重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度而造成固定资产投资过快增长。要认真贯彻国家发改委等部门出台的《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》精神，在 2006年新开工项目全面清理的基础上，把有限资金投放到已开工项目的投产达产上，把投资重点放到国家重点支持的农产品加工、新型墙体材料、环保节能等替代产品和现代物流等新型服务业上，力争2007年乡镇企业投资质量和结构有明显改善。

（三）加强创新能力建设，提高乡镇企业产品市场竞争能力。我国经济的快速发展和人民生活质量的改善，产品市场准入标准不断提高,特别是与人民生活关系密切的食品、医药等产品市场准入的门槛要求更高，对产品的质量和科技含量提出了更高的要求。要引导乡镇企业适应经济发展的需要，增强创新意识，逐步建立和完善企业技术研发机构，建立研发投入有效机制，使企业真正成为技术创新的主体。积极开展产学研合作，加快科技成果转化，鼓励中小企业通过委托开发和联合开发，联合培养人才、共建研发机构，提高自主创新能力。开展乡镇企业创品牌活动，建立和完善乡镇企业品牌建设工作体系，不断提高乡镇企业品牌意识，提高乡镇企业产品竞争力。

（四）加快推进节能降耗，提高乡镇企业可持续发展能力。按照十届全国人大五次会议确定的2007年经济社会发展要着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题的总体要求，要在促进乡镇企业又好又快发展上下功夫。要认真贯彻国家产业政策和宏观调控政策，坚决关停耗能高、污染重的企业，突出抓好规模以上乡镇企业的节能降耗工作。引导乡镇企业开展清洁生产、兴办循环利用资源产业，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用。重点培植一批节能企业和清洁生产企业，提高资源综合利用率，促进经济增长方式的根本转变。

（五）抓紧建立完善社会化服务体系，促进乡镇企业健康发展。

按照“政府扶持中介，中介服务企业”的理念，针对制约乡镇企业发展的关键环节，加快建立以信用担保、资金融通、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓、产品出口、企业互助、创业辅导、人才培训为主要内容的乡镇企业服务体系。2007年要重点建立政策性担保机构、商业性担保机构、互助型担保机构相配合，担保与再担保相配套的乡镇企业信用担保体系，缓解乡镇企业担保难、贷款难问题。建立乡镇企业上市融资育成体系和风险创业投资体系，扩大乡镇企业直接融资比重。建立乡镇企业信息网络服务体系，尽快形成服务乡镇企业、服务社会中介机构和服务乡镇企业主管部门的信息网络服务平台。建立小企业创业辅导基地和公共技术服务平台，形成培育小企业的配套服务体系。充分利用国家“银河培训工程”、“蓝色证书培训工程”和有关创业、就业扶持政策，加快建立乡镇企业人才培训体系，有计划地培训乡镇企业所需的各类人才，全面提高乡镇企业员工的整体素质。逐步建立乡镇企业的技术支持、管理咨询、市场开拓、行业协会和法律服务体系，使各类服务体系进一步缓解制约乡镇企业发展的“瓶颈”，促进乡镇企业又好又快发展。

农业部乡镇企业局

2007.4.12