2003年，全国乡镇企业在党中央、国务院的正确领导下，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，积极应对“非典疫情”、洪涝灾害、能源紧缺等不利因素的影响，加快改革和调整步伐，加大投资和外向开拓力度，继续保持了稳定快速发展的良好势头，主要经济指标创历史新高，为农民就业、农民增收、农村经济发展以及国民经济快速增长做出了积极贡献。

一、乡镇企业持续稳健快速增长

（一）发展速度明显加快。2003年全国乡镇企业完成增加值36686亿元，比上年增长13.3%，增幅比上年提高3个百分点，比全国GDP增幅高4.2个百分点，是“十五”以来发展最快的一年。从全年经济运行情况看，乡镇企业发展呈“U”型走势。一季度开局良好，增加值增速达15.1%，呈现强劲发展势头；二季度受“非典”的负面影响，增加值增速回落至13.2%；5月底全国非典疫情得到有效控制，自6月份起全国乡镇企业迅速恢复并转入快速增长的轨道，三季度增加值同比增长13.5%，四季度继续保持了13%以上的增速。

（二）就业人数继续增加。2003年末，全国乡镇企业个数达2185万个，比上年末净增52万个,增长2.4%。年末从业人数达13573万人，比上年末净增285万人，增长2.1%。乡镇企业从业人员素质有所提高。在乡镇企业从业人数中，具有大专以上学历的人数为561万人，占全部从业人数的4.1%，比上年末提高了0.8个百分点。本年止乡镇企业累计吸纳城镇下岗失业人员444万人，比上年末增长19.1%。

（三）企业运行质量明显趋好。全年实现营业收入146783亿元，比上年增长13.1%。实现利润总额8571亿元，比上年增长13.4%，继续保持利润总额增长快于营业收入增长的良好势头。上交国家税金3130亿元，比上年增长16.2%。乡镇企业产销率为96.3%，比上年提高3.9个百分点，产销衔接明显好转。乡镇企业资本收益率达到30.6%，比上年提高0.1个百分点。

（四）企业资产实力持续增强。2003年末，全国乡镇企业资产总额达74453亿元，比上年末净增15451亿元，增长26.2%。固定资产原值余额40654亿元，比上年末增长13.9%。户均固定资产原值由上年的16.7万元上升到18.6万元。企业资产负债率为56.5%，乡镇企业资产质量较高，偿债能力较强。

（五）企业改革进一步深化。2003年末，全国乡村集体独资企业个数29万个，比上年末减少11万个，下降27.5%。乡镇企业注册登记为有限责任公司的企业由上年的15万个增加到20万个，增长35%；股份有限公司由上年的1.7万个增加到3万个，增长76.5%。规范的公司制企业个数明显增加。规模以上乡镇企业资本金总额中，乡村集体资本占16.4%，个人资本金占34.5%，法人资本金占28.9%,外商资本金占20.2%。以个人投资控股为主的多元投资机制已经形成。

二、乡镇企业经济运行特点鲜明

（一）一、三产业发展加快，第二产业尤其是工业仍对乡镇企业发展起主导地位

2003年，全国乡镇企业第一产业实现增加值519亿元，增长51.9%；第二产业增加值28157亿元，增长12.4%；第三产业增加值8010亿元，增长14.7%。三次产业增加值比例由上年的1.1：77.4：21.5调整为1.4：76.8：21.8。第一产业发展加快，主要得益于国家对农业及农产品加工业的政策支持以及农产品价格回升，激发了广大农民、乡镇企业投资第一产业的热情，一大批新办农业企业迅速崛起。2003年末全国乡镇企业中的农、林、牧、渔企业比上年末增长28.8%。第三产业在发生非典疫情的形势下，发展速度快于第二产业，是近年来乡镇企业经济运行中的一个新特点。究其原因，主要是工业化和乡镇企业园区的发展，带动了农村小城镇建设步伐，为第三产业的发展繁荣奠定了坚实基础。工业仍是乡镇企业的主体。在第二产业中，工业增加值达到25745亿元，比上年增长13.1%，占全部乡镇企业增加值的比重为70.2%。乡镇企业增加值净增额中，70%是工业贡献的。

（二）重工业发展快于轻工业，机械、冶金、纺织行业仍是乡镇企业的主导产业

在规模以上乡镇工业企业中，轻工业实现增加值6613亿元，比上年增长31.7%；重工业实现增加值5253亿元，增长42.6%。重工业增加值增幅比轻工业高10.9个百分点。

在35个工业大类中，有34个行业保持增长，主要原材料行业增势强劲。黑色金属矿采选业增加值比上年增长82.8%，黑色金属冶炼及压延加工业增长71.1%，石油加工、炼焦及核燃料加工业增长67.1%，分居各行业增幅前三位。

从总量上看，机械制造业增加值为3201亿元，占规模以上工业增加值的比重为27%，冶金工业增加值906亿元，占7.6%，纺织工业及服装、鞋、帽制造业增加值1749亿元，占14.7%。三大行业占乡镇工业总量的49.3％，对乡镇工业的支撑作用十分明显。

（三）外资企业发展快于内资企业，机制灵活的私营个体企业、混合型企业仍是乡镇企业经济增长的主导力量

外资企业（含港澳台商投资企业）全年完成增加值2806亿元，比上年增长16.9%。内资企业完成增加值33880亿元，比上年增长13%。外资企业增幅比内资企业高3.9个百分点。

在内资企业中，私营个体企业增加值17928亿元，比上年增长24.2%。公司制等混合型企业增加值4518亿元，比上年增长37.4%。其中，有限责任公司增加值增长36.9%，股份有限公司增加值增长39.9%。集体独资等企业完成增加值11434亿元，比上年下降6.8%。私营个体企业和公司制企业依然是乡镇企业增长的主导力量。

（四）规模企业发展快于规模以下企业，支撑带动作用更加明显

截止2003年底，年营业收入500万元以上乡镇企业达149597个，比上年增加27160个。规模企业全年实现营业收入70487亿元，比上年增长30.7%；规模以下乡镇企业营业收入76296亿元，增长0.6%。规模企业营业收入比规模以下企业增幅高30.1个百分点。规模以上企业个数仅占全国乡镇企业0.7%，而其营业收入却占48％，已近乡镇企业的“半壁江山”。

营业收入1000万元以上的企业总数为87381个，较上年增加17356个，实现营业收入65568亿元，占全部乡镇企业营业收入的比重为44.7%，比上年提高6.1个百分点。营业收入亿元以上的企业8568个，较上年增加2477个，实现营业收入41267亿元。亿元以上企业个数占全国的0.04%，实现的营业收入占全国的28.1%。

三、投资和出口支撑乡镇企业快速增长

（一）固定资产投资大幅度增长，是乡镇企业快速发展的首要内在推动力。2003年全国乡镇企业全年累计完成固定资产投资额12301亿元，首次突破1万亿元大关，比上年增长71.5%，占全社会固定资产的比重为22.32%，比上年提高7.66个百分点。乡镇企业固定资产投资有三个鲜明特点：

1、资金来源以民资为主。本年投资资金中，民资9465亿元，比上年增长75.12%，占76.94%，比上年提高了1.55个百分点；金融机构贷款1589亿元，占12.92%，比上年下降了0.13个百分点。

2、投资效率有所提高。全国乡镇企业全年建成投产项目257471个，项目建成投产率为70.87%；当年新增固定资产8712亿元，交付使用率为70.8%。单个项目平均投资额为338.6万元，比上年增长39%。项目投资规模有所加大。

3、投资向园区集聚。截止2003年底，全国县级以上乡镇企业园区历年累计完成固定资产投资额达到10078亿元，其中当年新增固定资产投资3119亿元，占本年固定资产投资额的25.36%。在江苏、浙江、广东等地，产业集群已经成为区域经济发展的显著特点，这些地区的新办企业和新投资项目，80%以上集中在乡镇工业小区内。

（二）外向型经济是乡镇企业快速增长的又一个重要拉动力量。主要有以下几个特点：

1、外贸出口增势强劲。全年完成出口产品交货值14197亿元，比上年增长22.8%，比全部乡镇企业增速高9.5个百分点。

2、出口的主体是劳动密集型产品。全年轻工、纺织和服装类等劳动密集型产品出口总额达7313亿元，比上年增长31.2%，占全部出口总量的51.5%，比上年提高3.3个百分点。

3、直接出口比重上升。2003年乡镇企业直接出口额为11489亿元，比上年增长24.5%，占80.9%，比上年提高1.1个百分点。　　

4、外资利用水平稳步提高。2003年全国乡镇企业与外商（包括港澳台商）合资合作新签协议项目19755个，实际投资额218亿美元，比上年增长21.8%。

四、东部地区的带动作用更加突出

东部地区在新一轮经济发展和国际产品结构大转移中，充分发挥区位优势和经济先发优势，发展速度快，投入后劲足，是全国乡镇企业经济增长的主要动力。

（一）东部发展速度快于中部和西部。2003年，东部地区完成增加值24280亿元，比上年增长15.3%；中部地区完成增加值10288亿元，比上年增长8.9%；西部地区完成增加值2118亿元，比上年增长12.9%。东部增速比中部高6.4个百分点，比西部高2.4个百分点。东、中、西部地区增加值在全国的比重比分别为66.2%、28%和5.8%。东西差距继续拉大。

（二）东部地区固定资产投资持续高涨。东部地区全年完成固定资产投资9296亿元，比上年增长76.9%，占全国的比重为75.6%。东部地区全年固定资产投资额是中部（2476亿元）的3.75倍，是西部（529亿元）的17.6倍。

（三）东部地区外向型经济优势明显。东部全年累计完成出口产品交货值13355亿元，比上年增长22.8%，占全国的比重为94%。东部全年出口产品交货值是中部（713亿元）的18.7倍，是西部（129亿元）的103.5倍。东部全年实际利用外资204亿美元，比上年增长22.3%，占全国的比重达93.2%。

五、农产品加工业发展形势喜人

（一）发展速度加快。到2003年底，全国规模以上乡镇企业农产品加工企业达46977个，比上年增加了4305个；从业人员达935.1万人，比上年增加了165.2万人；实现增加值3828.6亿元，增长34%。规模以上农产品加工企业增加值占全国规模乡镇企业工业增加值的32.3%,占全部农产品加工业的42 %。乡镇企业农产品加工业在乡镇企业经济总量中的比重由2002年的8.8%上升到2003年的10.4%，已经成为我国乡镇企业发展的一个新的增长亮点。

（二）市场销售形势趋好。规模以上乡镇企业农产品加工业实现销售产值16213亿元，同比增长32.9%，产销率达到95.8%，比去年提高了0.9个百分点。一些地区在重点扶持乡镇企业农产品加工业项目的同时，积极扶持农产品的储藏、保鲜、运销、服务等项目，为农产品进入市场架桥铺路，使农产品加工业发展步入良性循环。

（三）产品品种多样。乡镇企业农产品加工企业在做大做强传统产业的同时，与大专院校及科研院所合作，研制开发出多种满足社会不同消费群体需求的新品种。乡镇企业农产品加工业已涉及35个工业大类中的12个。比重较大的几个行业分别是：农副食品加工、食品制造、饮料制造、纺织、服装、鞋帽、造纸及纸制品等。这些行业的增加值已占全部农副产品加工业总量的80%以上，是乡镇企业农产品加工业的主导行业。

（四）出口规模扩大。2003年，乡镇企业农产品加工业积极开拓国际市场，出口贸易继续扩大。统计资料显示，仅食品类和畜产类两个行业，出口企业就达到19835户，比去年净增496户；出口交货值为1059.3亿元，同比增长7.1%。在这两类农产品出口中，直接出口占到82.4%。乡镇企业农产品出口企业已经成为我国出口创汇的又一新生力量。

六、对国民经济的贡献份额进一步加大

（一）增强了国民经济的实力。全国乡镇企业增加值占国内生产总值的比重为31.4%，对国内生产总值的贡献率（乡镇企业增加值净增额占国内生产总值净增额的比重）达到24.8%。乡镇工业增加值占全国工业增加值的48.4%，乡镇企业上交国家税金总额占全国财政收入的13.7%。乡镇企业已经成为我国县域经济财政收入的重要源泉。据不完全统计，县域经济财政收入的50%以上是乡镇企业贡献的。

（二）加快了小城镇建设步伐。乡镇企业的发展，推动乡镇企业向小城镇集聚，加快了小城镇建设的进程。2003年，集聚在乡镇企业工业园区的企业已达944021户，实现营业收入28839亿元，同比增长33.9%，占乡镇企业营业收入的比重比去年提高1.7个百分点。2003年规模以上乡镇企业累计上交补助社会性支出25.6亿元，为小城镇建设提供了一定的资金支持。

（三）繁荣了农村服务业。2003年，以交通运输、餐饮服务、观光旅游、商贸、咨询等为主的乡镇企业第三产业从业人员达4018万人，比去年增加64万人；实现增加值8010亿元，比去年增长14.7%，占农村服务业增加值的80%以上，成为农村服务业的主力军，对农村劳动力转移、推进农村城镇化起到重要的推动作用。

（四）增加了对农业投入。2003年乡镇企业上交支农、建农资金315亿元，占国家财政支农支出的10%左右，有力地支援了农业生产，提高了农业的技术装备水平。规模以上农产品加工乡镇企业由去年的4.3万个增加到4.7万个，完成总产值16923亿元，增长30.8%，成为农业产业化的龙头。不仅带动了优势农业产业带和特色农业的发展，还大大调动了农民对农业投入的积极性。2003年农民增加对农业投入的20%左右源于农产品加工业的发展。

（五）促进了农民就业，增加了农民收入。2003年末，全国乡镇企业从业人员达13573万人，比去年增加285万人，增长2.1%，增幅高出去年同期0.6个百分点。乡镇企业从业人数占全国农村劳动力的比重达到28.1%，比去年高0.3个百分点。

2003年乡镇企业从业人员工资性收入增长较快，对农民收入贡献突出，达到9072亿元，同比增长6.4%，农民人均获得930元，比上年增加70元，同比增长8.1%，占农民人均纯收入的35.4%。农民人均纯收入净增146元中，48%来自乡镇企业。乡镇企业已经成为增加农民收入的重要来源。

七、主要困难和问题

去年以来，乡镇企业经济运行中出现了一些新的困难和问题，需要引起有关部门的重视和关注。

（一）部分地区生产要素紧缺

2003年，部分地区电力紧张，尤其是华东电网供电缺口较大。浙江、江苏等地由阶段性、局部性缺电转为持续性、全局性缺电。当前，一些地区工业生产“开三停四”或“开四停三”，生产处于“半停滞”状态，对长三角经济发展影响巨大。随着全国水泥、钢铁等高运量行业的迅速发展，部分地区交通运输能力吃紧，煤炭运输出现阶段性告急。同时，部分地区土地、供水也出现紧张状况。乡镇企业贷款难问题仍然没有得到很好解决。

（二）结构调整效果不明显

规模以上工业增加值总量居前三位的依然是传统的纺织、服装、普通机械制造。科技含量较高的电子及通讯器材制造业、医药制造业增幅虽然达到29.9%和24.8%，但明显低于规模以上工业36.31%的平均增长水平。另外，乡镇企业也存在一些行业局部发展过热的问题。如规模以上钢铁企业新增633家，占37个行业规模以上新增企业的4.64%，明显快于其它行业的增长。乡镇企业钢铁行业增加值比上年增长71.2%，增速与黑色金属矿采产业分别居第一、二位。

（三）“高进低出”的价格走势压缩了企业盈利空间

2003年，全国原材料、燃料、动力购进价格平均上涨了4.8%，工业品出厂价格上涨2.3%，两者涨幅差达2.5个百分点。据东部地区统计,棉花价格上涨60%，焦碳上涨90%，钢材上涨30%，原油上涨29%。这对以加工工业为主的乡镇企业生产、经营产生较大压力，尤其是对化工、化纤、纺织、机械等行业利润影响较大。

 (四)乡镇企业外向型经济面临新的考验

乡镇企业纺织服装、矿产品和轻工类产品出口增长居前，机械、化工类产品出口增长较慢，出口产品仍以劳动密集型和资源型为主。2003年世界贸易中，以发达国家和地区为主的主要贸易伙伴对我国出口产品所采取的贸易壁垒明显增加。对乡镇企业来说，劳动密集型产品和农产品加工产品成为反倾销和绿色壁垒的主要指向。而乡镇企业本身存在的管理水平不高，与国际标准接轨能力不强的问题将使乡镇企业产品出口面临越来越大的压力。2003年乡镇企业实际利用外资比上年增长22%，与上年28%的增长率相比，增幅下降了6个百分点。

八、促进乡镇企业发展的政策建议

（一）以科学的发展观引导乡镇企业实现新的发展

乡镇企业发展对农村工业化、小城镇建设、增加农民收入和就业起到了很大作用。统筹城乡协调发展，就是加快推进农村工业化和城镇化，促进城乡二元经济结构的转变，其核心就是农民就业和增收。要围绕农民就业和增收引导乡镇企业的发展。在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重灵活多样。

（二）对乡镇企业发展实行分类指导

乡镇企业发展使企业之间、区域之间的发展出现很大差异，要区别情况，分类指导。一是按企业情况分，规模较大的企业重在支持其提高管理水平和技术水平、提高研发能力、加快自主知识产权的开发、提升竞争能力。小企业应重在培育，要放宽政策、降低门槛、加强扶持力度，促使其尽快发展壮大。二是按区域分，东部地区和乡镇企业较发达的省份，要加大产业结构调整力度，抓好产业升级，提升参与国际市场竞争的能力。中西部乡镇企业欠发达的省份应着重发挥资源优势，扩大总量，加快发展。工业园区建设也应在加强整顿规范，提高土地利用率的前提下，按照区域集群特点分类指导。同时，要进一步加强东西合作，促进区域间的协调发展。

（三）加快乡镇企业服务体系建设

加快建立为乡镇企业提供资金融通、技术开发、管理诊断、信息咨询、工业设计、市场开拓、外贸指导、人才培训等多方支持的社会服务体系。建立和完善以政府为主的公益性服务、以社会中介机构为主的社会性服务和由专业协会指导企业开展的自律性服务等多层次的服务体系。

（四）增强乡镇企业参与国际市场竞争的能力

加强企业管理，提高素质，加快推进乡镇企业现代企业制度的建立和完善。要积极鼓励乡镇企业采用国际标准，优化出口产品结构，加快培育外经外贸人才，积极应对国际贸易壁垒。加大开拓国际市场力度，积极鼓励有条件的乡镇企业走出国门，到境外投资办企业，设立营销网点和办事机构。

（五）切实加强对乡镇企业的规划、指导

利用国际经济复苏和我国进入新一轮经济增长上升期的有利时机，结合“十一·五”规划制订工作，加强乡镇企业发展规划的编制。要着重从产业结构、产业布局、产业集聚、产业扶持等方面，引导乡镇企业走集聚发展的路子。鼓励上规模乡镇企业制订企业发展战略规划。各级政府要加强与规划相关的基础设施建设和各项扶持政策的配套。

 (乡镇企业局信息统计处)