大连市地处辽东半岛南端，濒临黄渤两海，海岸线长1906公里，是我国重要渔区。在渔业经济发展中，渔业船舶检验紧紧围绕渔业中心工作，坚持“务实、开拓、深入、进取”的原则，依法进行监督检验，为提高渔业经济运行质量和效益，促进渔业增效、渔民增收做出了积极的贡献。
一、适应新形势需要，进一步明确船检工作方向和任务
大连渔业船舶检验局创建于1979年，按照国家渔业船舶检验局的规定，全市渔业船舶检验分三个层面进行，即200马力以上渔船由辽宁省渔业船舶检验局检验，200马力以下、40马力以上渔船由该局检验，40马力以下渔船分别由10个区市县检验站负责检验。同时，该局还担负着对沿海区市县渔船检验的行业管理和指导。
进入21世纪以来，我国海洋渔业资源发生了明显变化，一方面是近海海洋捕捞资源衰减的趋势仍没有改变，另一方面是海水增养殖生产继续保持较快发展的态势。渔船作为渔民的最重要生产工具之一，在促进渔业经济发展，保证渔民收入方面起着十分重要的作用。在新形势下，渔船数量、结构、功能等都发生了很大变化。2007年，大连市各类渔船达到27700艘，比2001年增加6500艘，但捕捞渔船却减少2200艘；小型木质养殖船由6584艘增加到13800艘。
渔船检验是渔船生产作业的技术保证，是渔船安全管理的重要环节。如何适应新形势需要，提高渔船检验质量和水平是大连渔业船舶检验局的一项重要工作。该局通过深入细致的调查研究，找准了打开工作局面的突破口：一是组织全市渔船检验人员系统学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《渔业船舶检验条例》、《渔业执法人员责任追究办法》等法律法规，并通过定期举办船检执法人员培训班的形式，进一步提高船检人员的自身素质。二是通过召开座谈会、问卷调查等方式开展大讨论，集思广益、献言献策，明确船检工作方向、任务，统一了思想。三是突出现场检验，严格源头监控，创新工作，提升小型渔船受检率和适航率这个工作重点。
为了开创工作新局面，大连渔业船舶检验局加大了船检队伍建设力度，努力提高每个船检人员的思想素质和技术水平。完善、修定了渔船检验岗位职责、检验流程、廉政建设、办事程序等规章制度；改变了过去岗位不明确、职责不清楚的状态，加强内部机构配置，设立了办公室、检验处、综合处、产品处四个处室，按照工作职责分解落实，做到岗位明确、职责清楚、有章可循；同时加强船检业务培训，积极派员参加国家船检局组织的船检专业研究生班和验船师培训班学习考试，邀请辽宁省渔船检验局的验船师对钢质渔船建造、船用产品检验等进行授课讲解，使全体验船人员进一步开阔了眼界，提高专业素质和技能。目前，大连地区60名渔船检验人员中，具有验船师工作职称的56人，比2000年增加一倍多，知识结构、技能水平已适应新形势需要，推进了渔船检验工作上了一个新台阶。近3年，大连市渔船检验受检率都达到100%，适航率也在100%。
二、严格检验制度，提高小型渔船检验管理水平
实践证明，严格检验是提高渔船检验质量的关键环节。目前，大连市拥有各类小型渔船25000艘，占渔船总数的90.6%。。因此，开展好小型渔船检验管理工作，显得尤为重要。在检验工作中，该局结合实际，坚持“安全第一、保证质量、方便渔民”的原则，严格检验制度的落实，具体做到了“三个严格”：一是严格检验程序。对需要检验的渔船，在时间、内容、分布上做到胸中有数，及时申报，及时受检；对更新改造的捕捞渔船，必须具备船网工具指标许可证明和船名号证明；对买卖购置的渔船，必须具备相关部门出具的证明和买卖合同。对换证检验、期间检验、年度检验，都按程序申报，根据职责进行定位检验。二是严格检验标准。渔船检验是一项技术性很强的工作，经过多年的实践，国家出台了许多检验工作标准，对提高检验质量建立了良好的基础。因此，在检验工作中始终坚持把推行标准、执行标准作为一项基础性工作全面抓好。把国家的相关标准、技术规范汇总起来，编印成小册子，发到每个船检人员手中，使验船工作有依据可循。实际检验中，依照标准规定，不迁就、不马虎、不变通、不推辞，坚决做到依法检验。长海县是大连市渔业重点地区，拥有各类小型渔船9000多艘，而且分布在5个乡镇，15个岛屿上，现场检验任务十分艰巨，什么也不干，光走一圈也得30天，但这个县的验船师们，不管什么时候，只要有渔民申报检验，就立即出发，按时完成任务，没有耽误渔汛，近3年他们的船检率都在百分之百。在执行国家的标准同时，该局从实际出发，先后出台地方小型渔船检验标准和技术规范，把船检工作具体化、地方化，更加贴近渔民，方便工作。三是严格现场检验制度。不管船大船小，路远路近，好天坏天，只要接到渔民申报检验，验船师都要对渔船进行现场检验。为了保证现场检验率，建立了现场检验追溯制度，每条渔船检验结束后，必须由船东或协检员填写反馈表。验船师回来后，连同检验报告一并上交存档备查。近3年来，大连市现场检验率一直保持在100%。
大连市海岸线长，各类岛屿、港湾200多处，渔船分布广。为了提高小型渔船受检率，该局建立了渔船“身份照”制度，对辖区内所有渔船进行现场拍照，纳入管理网络中，实行动态监控。每年验船期间，对所有渔船进行一次网上查阅，发现没有按时申报检验的，及时进行告知追溯。还根据渔船相对固定的停靠点，以所在地乡、村渔民代表、水产助理、渔民协会负责人等为主体，组建船检协检员队伍，通过他们掌握渔船动态，定期上报辖区内分散渔船的受检情况，掌握检验预报和适时检验主动权。目前，大连市已有船检协检员86人，基本形成了检验信息联络网。
三、拓宽检验领域，加强小型木质养殖船检验管理
随着大连市渔业产业结构调整步伐的加快，海水增养殖业已成为该市渔业经济的主导产业，年产量占水产品总产量的60%以上，作业领域进一步拓宽，增养殖面积达到300多万亩，养殖船增加两倍多。加强增养殖生产安全监控已成渔业安全生产重要内容，强化养殖船检验的工作尤为重要。
把养殖船检验正式纳入检验管理之中。2005年大连市出台了《海上养殖生产安全管理办法》，对强化养殖船检验提出了具体要求。为做好各区市县渔业行政主管部门对养殖船的安全监管，该局参照捕捞渔船审批程序，对养殖船的建造、转籍、过户统一实行审批制度。把养殖船全部纳入检验管理范围。至2006年，全市共检验各类养殖船1.2万艘。
出台地方法规，把养殖船检验合法化、规范化。2006年初开始，该局在加强养殖船检验程序化管理的同时，组织开展养殖船检验规定的制定工作。经过一年半的努力，出台了《大连市小型木质养殖船建造检验规定》，并经国家船检局批准于9月1日正式实施。
四、加强源头监控，开辟渔船检验新领域
随着渔业生产力水平的不断提高，传统的渔船检验方式已远远不适应现在发展的需要，近几年该局在继续坚持、严格落实计划检验、预报检验、跟踪检验三项制度的同时，不断进行探索，延伸检验领域，加强源头检验与监控，对提高渔船检验质量和水平收到了事半功倍的效果。
加强对渔船修造船厂的监控检验。渔船检验只是一种监管手段，决定船舶质量的好坏不是靠“检”出来，而是靠“修造”质量来保证。大连市现有渔船修造船厂近百家，船用产品企业30余家，渔船设计单位8家。2005年，该局按照《大连市渔业船舶制造维修企业管理暂行规定》，对所有渔船修造船厂进行了清理，消除了沙滩船厂，同时对具有资质的渔船修造船厂进行了专项整治，从而为提高渔船建造质量打下了基础。
开展船用产品检验检测监控。船用产品在渔业安全生产中占据十分重要的地位，直接关系到渔船的质量和渔民的生命安全。因此，该局把船用安全设备和产品检验作为重中之重的工作，全力抓好。一是规范船用产品的流通渠道。经营船用产品企业的资质和经营范围必须明确，不具备条件的产品决不允许上船。二是实行船用产品登记制度。对上船的船用产品，验船师必须填写《船用产品配备回执单》，明确产品来源、厂家、进货人、批准人。三是实行船用产品标签制度。每检验一条船，按检验规则要求配备的设备设施，都要粘贴船用产品检验合格标签，明确责任，方便追溯。四是实行船用产品质量检测制度。近三年来先后抽检船用产品300余批次。实践证明，这项工作对提高船检质量效率发挥很好保障作用。
适应新形势需要，明确船检工作任务和方向，紧紧围绕渔业中心工作抓船检，较好地促进了渔业经济发展。近3年来，大连市渔业安全生产形势稳定，海损事故及直接经济损失率处下降趋势，保障了渔业经济运行质量和效益稳定增长。2007年，全市完成水产品产量220万吨，实现水产品产值187亿元，渔民人均收入12800元，分别比5年前增长6%、92%和95%。多年来，该局曾多次荣获辽宁省渔业行政执法先进集体、辽宁省渔船检验系统先进单位、大连市委和大连市直机关2004――2007年度先进党支部称号。
全市验船师业务培训会
大连市低质量渔船专项治理会议
市领导深入渔港进行调研
验船师现场检验
验船师在渔轮厂进行现场检验
国家船检局领导来大连市检查指导工作
全市验船师到大连辽渔集团参观学习
制定《大连市小型木质养殖船建造检验规定》理论研讨会 |
