前不久闭幕的党的十六届五中全会明确提出了加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合能力为核心的推进现代农业建设要求。随后，胡锦涛总书记在河南、江西、湖北考察时强调指出：“坚持为农民服务的方向，以科技为先导，以深加工为龙头，以市场需求为坐标，不断拓展产业链，现代农业就一定有更加广阔的前景”。我们就是要认真学习，领会其精神实质，在今后工作中全面贯彻落实中央的指示精神，并对 “十五”五年来云南省甘蔗农业发展的经验进行初步总结，分析当前形势，力求“十一五”期间我省甘蔗农业持续和谐发展，为全省农业工作做出更大贡献。

　　一、“十五”以来全省甘蔗农业发展的成绩与经验

　　“十五”以来，尤其是党的十六大以来，全省甘蔗农业快速发展，取得较好成绩。五年间，全省年均植蔗415万亩，累计生产甘蔗8000余万吨，年均1600万吨以上。累计产糖亦达800多万吨，年均165万吨以上。到2005年，全省经行业整合，形成大型制糖骨干企业十余个，固定资产总额几乎达35亿元，企业销售收入60多亿元。蔗农人均收入420元以上，分别比2000年增长17％、35％和18％。同期，年均节约耕地20余万亩，为农村产业结构调整和退耕还林、还牧、保护生态做出较好成绩。总结“十五”全省甘蔗农业的发展，主要取得以下几方面经验：

　　一是促进了优势蔗糖产区的集聚。“十五”期间，我省突出优势蔗区，重点加强了以德宏、临沧、保山、思茅、红河、玉溪、西双版纳等七地州蔗糖产业的支持，形成了滇西南优势双高甘蔗生产基地，并列入全国优势农产品产业带建设笼子，使蔗糖业发展得到培育和支持，成为我省区域性经济骨干产业

　　二是促进了农民增收。2004年，全省甘蔗农业组织带动农户125万户，比2000年增加20万户，增长11.8％，平均每户从中增收1000元，比2000年增加208元。带动农户增收主要有二种形式，一是实行保护价收购保障农民增收，彻底杜绝白条现象，二是采取利润返还(即联动价和良种加价)，采取以工哺农方式促进农民增收。

　　三是促进了农民组织化程度的提高。甘蔗农业经营初步实现了科技、生产和企业间的有机结合，提高了农民的组织化程度。在临沧部分县市，通过各种形式的“专业村”、“合作社，使蔗农的自发热情得到合理引导，为今后科技服务、政策支持奠定良好基础。

　　四是促进了甘蔗农业整体科技水平的提升。甘蔗产业发展大力推进了专业化、规模化、标准化生产，加快了科技进步，提高了行业整体素质。据不完全统计，2005年，全省推广优良品种306万亩，举办“吨糖田”60万亩，推广深沟坂土栽培87万亩，地膜栽培72万亩，推广配方施肥248万亩，机耕45万亩，机防200万亩。制糖龙头企业已成为组织标准化生产的重要载体，成为甘蔗新品种、新技术的主要推广应用者，并在新技术推广应用中得到节本增效。据初步测算，“十五”期间，全省甘蔗单产、含糖分、出糖率较“九五”的2000年提高20％、1.8个百分点、1.5个百分点，仅此一项，全省蔗糖行业节本增效16亿元。企业已成为支持甘蔗农业、扶持甘蔗农业的实施主体。

　　五是促进了甘蔗农业对外开放。我省蔗糖业在整合中积极引进外部资金、技术、装备、经营管理方式的同时，加快实施了走出去战略，在周边国家建设原料生产基地，既有效地弥补了我省农业资源不足的矛盾，更在替代周边国家毒品工作上做出了显著成效，颇受赞誉。据2005年计，全省各县在境外发展甘蔗生产基地近10万亩，并有继续扩大发展的良好势头，对我省蔗糖业形成良好补充，有望“十一五”期间为全省提供20亿元以上的加工产值。

　　五年来，我省各地按照中央的要求，在省委、省政府正确领导下，在国家、省级各部门支持指导下，从当地实际出发，加大了甘蔗农业现代化的推进力度，积累了丰富经验。

　　(一)坚持把建设甘蔗农业现代化作为发展的方向。各地按照大规模、高起点、多形式、强带动的原则，联系制糖龙头企业，通过龙头企业，将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术和政策支持等要素导入甘蔗农业生产领域，提高了甘蔗农业的整体素质。

　　(二)坚持把维护蔗农利益放在农业生产发展的首位。各地按照不同发展阶段、不同地域、不同生产条件特点和要求，积极探索不同的企业与蔗农利益联结方式。

　　(三)坚持把促进制糖龙头企业协调发展作为促进全省蔗糖业和谐发展的重点之一。许多县市在发展蔗糖产业中，既抓龙头企业协调、又抓基地农户组织，发挥各自功能，形成“企业+农户”的有机整体，促进蔗糖行业良性发展。

　　(四)坚持把遵循市场规律作为推进全省蔗糖业发展的准则。许多县市在产业布局上，考虑市场需求，优化资源配置：在企业发展上，鼓励有序竞争，坚持优胜劣汰；在指导方式上，尊重经营主体的选择，不搞强迫命令和一刀切。实践证明，凡是搞得好的县市都是以市场为导向，从实际出发，因地制宜，走出了各具特色的蔗糖产业发展道路。

　　(五)坚持把优化外部环境作为全省蔗糖业发展的保障。近年来，各地、县市、各部门按照中央关于“扶持龙头企业就是扶持农民”的总体要求，加大了行业整合和扶持力度。通力合作，充分发挥职能作用，制定了财政、税收、金融、扶持等一系列优惠措施，有力推进了蔗糖业的发展。各地州市、县市党委、政府加强了对蔗糖业工作的领导，不少县市制订了蔗糖业发展规划，出台了配套措施，建立了相应的组织机构和协调机制。

　　在认真总结“十五”以来我省蔗糖业发展取得成效和经验的同时，我们也应清醒地认识到存在的问题和不足：一是发展水平有待提高。龙头企业总体规模偏小，产品质量档次不高地区间发展不平衡，特别是各企业自我积累，反哺农业的能力较弱，与我省蔗糖业和谐发展的需求很不相称；二是蔗糖行业发展机制有待完善。当前企业和基层生产部门工作艰苦，手段落后，服务功能较弱。不少基层科技站所还不善于工作方式向市场经济条件下转变，不同程度存在服务错位、不作为现象；三是发展环境有待优化。体制不完善，政策不配套，特别是企业间相互封锁、固步自封现象依然存在，与建立完善的市场经济体制和中央支持“三农”的要求尚有一定差距；四是我省蔗区基础条件差的现状依然未能得到解决，旱坡地蔗园生产极不稳定，“吨糖田”发展近年受到粮油和其他经济作物的强烈竞争；五是我省农业资源的不足，与我省农民脱贫致富，同步建设小康社会的迫切需求矛盾并未得到缓解；针对这些问题，相关部门必须给予高度重视，采取有效措施，在未来认真加以解决。

　　二、全省蔗糖业面临的形势与发展思路

　　蔗糖业是我省区域经济建设中带全局性、方向性大事。目前，农业和农村经济发展正面临结构深刻调整、体制深刻转换、社会深刻变革的新的形势，我们要从全局和战略的高度充分认识我省发展蔗糖业的重大意义，进一步强化发展意识，牢牢把握发展才是硬道理精神，紧紧抓住发展这个解决一切问题的关键，抓住新机遇，迎接新挑战，增强责任感和紧迫感，坚定不移地加快蔗糖产业发展。

　　(一)用科学发展观统领全局，更新发展理念

　　加快我省蔗糖产业发展，必须以科学发展观为统领，拓宽发展思路，创新发展理念。要坚持以人为本的理念，注重发挥蔗糖产业在促进农民增收、实现农民利益中的带动作用；坚持统筹协调理念，注重发挥蔗糖产业在推进农业战略性结构调整、实现农业和农村经济协调发展中的促进作用；坚持用现代工业理念谋划甘蔗农业发展，注重在改造传统甘蔗农业，推进甘蔗农业现代化；坚持科技进步理念，注重发挥农业科技的先导作用；坚持改革创新理念，注重发挥蔗糖产业在完善农业经营体制中的创新作用：坚持可持续发展理念，注重发挥蔗糖产业在发展资源节约型、环境友好型农业中的示范作用。

　　(二)围绕我省建设小康目标，加快蔗糖业发展进程

　　全面建设小康社会，与全国同步进入小康社会，不用说重点难点在农村，关键在农民增收。蔗糖业显然仍将是我省今后农民增收的一大亮点。通过加快发展，延长产业链条，发展精深加工和制糖产品加工增值，促进行业整体增效；通过加快发展，提高蔗农的组织化程度，降低生产和经营成本，增强蔗农抗御自然灾害和市场风险的能力，促进农民增收；通过加快发展，促进蔗糖业生产向深度和广度进军，推进农村经济繁荣。

　　(三)按照可持续发展要求，转变蔗糖业发展方式

　　要用绿色经济发展理念，指导甘蔗生产和基地建设，并与改善农业生态环境有机结合起来，建设符合现代农业要求的甘蔗农业生产基地；要充分挖掘甘蔗农业内部增收潜力，提高其有机构成，最大限度地提高资源利用率和土地产出率；发展生物质经济，引导龙头企业努力实现低消耗、达标排放和高效率，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。

　　(四)适应市场竞争形势，提高发展能力

　　蔗糖业和谐稳定发展，必须面向市场，实施降本增效战略和多元化发展战略，增强省内资源，千方百计增加产量，又要实施“走出去”战略，引导和支持龙头企业在更大范围(指境外)、更高层次上参与国际合作与竞争；既要做大做强产业和主导产品，又要不断开发新产品，开拓新市场；既要依托资源优势，以量降本、以质增效。又要采用先进技术装备，积极发展制糖产品精深加工，增加附加值。

　　(五)充分活用优势，加快蔗糖业发展

　　三、“十一五”期间甘蔗农业发展的目标与任务

　　(一) 总的指导思想

　　认真学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实党的16大以来各项支农、惠农方针政策，用科学发展观统领全局，围绕企业增效、农民增收和产品市场竞争力增强的目标，坚持科技先导，创新体制机制，极力培育壮大龙头企业，致力完善带动农户的组织制度和利益联结机制，以建设标准化生产基地为基础，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，全面提高我省蔗农生产组织化、甘蔗农业现代化水平。

　　(二) 总体目标

　　1、蔗糖龙头企业集团要有大发展。重点发展壮大一批竞争力强和市场占有率高的龙头企业集团，形成大中小型龙头企业共同发展格局，培育一批年销售收入超过50亿元和超过20亿元的制糖龙头企业集团。

　　2、行业加工水平要有大提高。特别是适应市场需求的精深加工产品比重明显增加，产业链条明显延长，产品附加值明显提高，市场竞争力明显增强。

　　3、甘蔗农业带动能力要有大提升。要总结、组织扶持发展一批农民专业合作组织和基层科技服务组织，完善企业与农户利益联结机制和经营机制，提高蔗农生产组织化程度。力争一大批农户来自蔗糖业的收入明显增加。为实现上述目标，必须统筹规划，抓住关键，重点突出，切实做好以下工作：

　　(1)继续做大做强龙头企业。要围绕省委、省政府行业整合要求，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，大力发展精深加工，提高产品附加值。以资本运营和优势品牌为纽带，整合行业资源，开展跨县域、跨地市、跨所有制的联合与合作，推进优势企业向优势区域集聚，努力提高行业市场竞争力。

　　(2)大力发展基层科技服务组织。基层科技推广单位要积极引导蔗农按照自愿互利的原则，兴办多种形式的蔗农专业合作组织，实行民主管理、民主决策，民办民管民受益。鼓励专业合作组织搞好经营，壮大自身实力，增强服务功能。积极支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织在甘蔗农业方面的创新工作，积极培育扶持专业大户，提高农民组织化程度，认真总结、探索推广“龙头企业+合作组织+农户”的经验。

　　（3）加快建设现代化生产示范基地。各地州、县市要把基地建设作为“十一五”规划的重点内容，解决好当前原料基地建设与加工能力不适应的矛盾。要按照标准化的要求建设生产基地。引导和支持农民专业合作组织、村集体经济组织、农业技术推广部门、专业大户等各类市场主体积极参加生产基地建设。要充分发挥集体经济组织在基地建设中为农户服务的功能，促进农户与龙头企业有效对接，积极探索和完善农村土地使用权流转机制，使家庭承包经营优越性与现代甘蔗农业的优势有机结合、相互促进。处理好企业与农民的关系是基地建设成败的关键，要鼓励和引导企业投资，农民也要按合同经营，努力实现双赢。

　　(4)各级、各企业要逐步完善利益联结机制。通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种植技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，要充分提高龙头企业的服务能力。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。鼓励龙头企业采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

　　(5)不断提升科技创新能力。要鼓励和支持制糖龙头企业与高等院校、科研院所开展联合攻关，重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力和核心竞争力。要加强国际间和省际间科技交流与合作，注重国际和兄弟省区先进技术的引进和转化。要切实加强基层农技推广服务部门的作用和服务功能，确保科技贡献率不断提高。“十一五”期间，我省要率先在蔗园间套增收、蔗稍饲用、境外生产基地发展、大力设办高产示范样板方面有所建树、有所创新。

　　(6)进一步加大政策扶持和工作推进力度。扶持蔗糖业发展是中央和省里支持“三农”政策的重要组成部分，各地要深刻理解，狠抓落实，加强督查，切实解决在落实政策中存在的问题。要深入实际，调查研究，发现典型，推广各地的成功经验和做法，不断完善和强化扶持政策。同时也要积极探索省级扶持投向和支持重点，要打破“十五”期间撒胡椒面的现状，使扶持资金向有事做的区域集中，向会做事的地区倾斜，向能做事的地方投入。

　　各级特别是基层甘蔗农业管理部门要适应当前蔗糖业发展的新形势，进一步提高工作指导水平。要善于面对农户组织农业生产活动，而且要努力学会同各类市场主体特别是蔗糖企业打交道，尤其要深入研究龙头企业对宏观经济的影响，探索新的生产组织方式和调控方式，全面提高对蔗糖业发展的宏观指导和调控水平。要切实加强基础工作，制定发展规划，搞好调查统计，强化动态监测，做好项目管理与实施。要加强同有关部门的衔接与协调，不断完善工作机制，共同推进我省蔗糖行业和谐健康发展。（县蔗糖办王永和根据2005年10月28—31日在开远市召开的省甘蔗协会第六届理事会扩大会议上，省农业厅种植业处副处长陈跃同志的讲话整理而成。）