朱保成组长在观摩活动结束时的讲话
日期：2007-04-23 来源：监察局 作者：
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在农业部推进廉政文化进农村观摩活动结束时的讲话
驻农业部纪检组组长朱保成
（2007年4月13日）
同志们：
这次观摩活动是根据中央纪委关于加强廉政文化建设的要求和《农业部2007年推进廉政文化进农村实施方案》安排的。昨天一天，大家先后参观了玉田县和唐海县廉政文化进农村的情况，观看了唐山市廉政文化建设专题交响音乐会，会后还要观摩两个典型。刚才，唐山市纪委、广西农业厅纪检组、天津市农村纪工委介绍了结合本地区、本部门的实际开展廉政文化进农村的做法和经验，讲的都很好。大家一致感到唐山市农村廉政文化建设工作扎实，特色突出：一是领导重视，组织得力。各级党委、政府都把廉政建设作为发展经济的重要保证，把廉政文化建设列为新农村建设的总体规划，作为加强廉政教育的有效载体，充分发挥了廉政教育在惩防体系建设中的基础性作用。二是基础牢固，覆盖面大。廉政文化传播遍布城镇乡村，深入千家万户，有声势，有力度。据介绍，在唐山90%的村都不同程度地创建了文化大院、广场、长廊、文化墙等，唐海县建立了由22个分会组成的廉政文化建设志愿者协会，已注册900多人，年龄最长的78岁，最小的9岁。参与广泛成为唐山市廉政文化建设的一大亮点。三是因地制宜，形式多样。既发掘传统的文化资源，又利用多种媒体形式，廉政文化建设搞得既庄重，又活泼。四是着眼发展，注重效果。近年来，唐山经济有了较快的增长，经济和社会协调发展，形成了政通人和的良好局面，这与唐山市各级党委、政府坚持五个建设一起抓（经济、政治、社会、文化、党的建设），并把廉政文化建设作为重要内容来抓是分不开的。在这次观摩活动中天津市农村纪工委、广西农业厅纪检组介绍的经验也很不错。天津向全市农村印发“十要十不要”宣传挂图，明快直观、通俗易懂；广西农业厅以山歌形式把廉政文化引进机关，形式新颖，地方特色浓郁，为机关开展廉政文化建设提供了很好的经验。总之，通过现场观摩和经验交流，达到了相互启发、交流借鉴的目的，进一步提高了我们对推进廉政文化进农村重要意义的认识，加深了对廉政文化内涵的理解，特别是对推进廉政文化进农村的具体形式和工作方法，心里更有底了，路数更清楚了。下面我讲四点意见：
一、充分认识加强农村廉政文化建设的重要性和必要性
廉政文化进农村，是《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出的重要工作任务，是廉政文化建设的有机组成部分，是进一步加强农村基层党风廉政建设、从源头上防治腐败的重要措施。做好廉政文化进农村工作，首先需要增强廉政文化对新农村建设和反腐倡廉重要作用的认识，增强农业部门推进这项工作的政治责任感、积极性和主动性。
第一，加强农村廉政文化建设是促进新时期农村反腐倡廉的重要工程。文化是人类在社会历史发展过程中创造的物质财富和精神财富的总和。作为上层建筑的文化形态，决定和影响着人们的思想意识、价值取向，道德风尚和传统习惯。正因为文化在社会和历史发展中的基础性作用，开展文化建设就理所当然地成为经济和社会发展的基础性工作。在人类历史发展特别是在政治发展过程中形成的廉政文化，是人们对为官从政中保持廉洁的思想、观念、道德的普遍遵守和认同。说到底，廉政文化是一种反腐倡廉的社会环境，是一种尊廉尚廉的社会氛围。因此，着力于廉政文化建设，实际上是把关于廉洁从政的思想观念、道德风尚在社会上广泛传播，形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念，从而产生褒扬廉洁、鞭笞腐败的舆论力量，产生反腐倡廉的强大作用。当前在领导干部中存在的各种腐败现象，其产生有着复杂的原因，从文化的角度考量，重要的原因在于廉政文化不够深入，不够普及。在思想道德领域，还没有形成腐败如老鼠过街，人人喊打的局面，没有形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。在社会生活中，一些腐朽的、落后的思想观念还相当有市场，特别是“潜规则”流行，很多人对处于灰色地带的腐败现象采取见怪不怪，甚至默许和姑息的态度。在廉政教育上，手段比较单一，形式不够新颖，大量工作停留在单纯灌输的状态，影响了教育的针对性和有效性。种种情况表明，廉政文化建设任重道远。加强廉政文化建设，就是要大力弘扬优秀传统文化，弘扬清正廉洁的执政的先进理念，弘扬一身正气、两袖清风的良好作风，从思想道德范畴逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，奠定风清气正的坚实的社会基础，从广大党员和人民群众中产生抵御腐败的强大力量。毫无疑问，这是一项意义深远的思想道德建设工程，是一项作用巨大的社会建设基础工程。我们一定要站在全局的高度，深刻认识廉政文化建设的重大意义，自觉地把它摆在反腐倡廉工作的重要位置，切实下大力量抓紧抓好。
第二，加强农村廉政文化建设是在农村有效治理和预防腐败的重大措施。反腐倡廉教育是基础、制度是保证、监督是关键。而这三个重要的因素，都与廉政文化建设有着紧密地联系。廉政教育是廉政文化建设的主要内容和方式，廉政制度建设必须以廉政文化建设为基础和支撑，强化对权力运行过程的监督也要依靠廉政文化建设所产生的广泛的社会舆论和氛围。党风廉政建设是社会主义先进文化建设的有机组成部分，反腐倡廉工作在一定意义上就是先进文化与落后文化、廉洁文化与贪腐文化的斗争。因此，开展廉政文化建设是反腐倡廉工作的有机组成部分，是从源头上预防和治理腐败的根本措施，其作用和影响具有长远性、广泛性、持久性、基础性。多年来，我们在反腐倡廉制度创新、强化监督上做了很多工作，也取得了较为明显的成效。然而也存在着一些领导干部遵守廉洁从政有关规定不够自觉、不够严格的问题，存在着开展监督失之于软、失之于宽的问题，究其根源，很重要的一点就在于我们有一些领导干部还没有形成自觉遵守制度的强烈意识，也还没有形成领导干部人人受监督、人民群众个个要监督的文化环境，文化与制度的融合互动作用没有得到很好的发挥。只有在加强廉政文化建设上下功夫，夯实党风廉政建设的文化基础，才能有效地从源头上治理和预防腐败。
第三，加强农村廉政文化建设是推进社会主义新农村建设的客观需要。农村廉政文化建设是社会主义新农村建设的重要内容。经济发展，社会环境、人口结构、思想传统等因素的变革，给农村文化建设带来了新的问题和挑战。农村文化建设相对滞后，农民综合素质亟待提高等问题，既制约了现代农业的发展，也影响了农村经济社会全面发展，社会主义新农村建设最根本的是发展生产，最重要的是改变农村面貌，提高农民素质，“富了口袋、穷了脑袋”的农民不是新农民，物质发达而文化缺失的农村也绝不是新农村。去年，中办和国办印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，指出：“加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。”提出了“积极推进农村廉政文化建设”的要求。必须看到，加强农村基层党风廉政建设，很重要的一个方面是在农村大力传播先进文化，特别是对基层干部说来，牢固地树立“全心全意为人民服务”的公仆意识，自觉地践行“立党为公、执政为民”的先进理念，切实改善工作作风，认真做到“六要六不要”，非常需要从优秀的传统文化中汲取营养，非常需要用科学的理论武装头脑，非常需要有一个风清气正的社会环境。这就向我们提出了一个紧迫的任务，就是通过我们坚持不懈地工作，使廉洁文化在农村发扬光大，深入人心，在农村社会形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围，培养农民群众对清正廉洁的信仰和追求，促进党员干部筑牢思想道德和党纪国法两道防线，从而为新农村建设和构建农村和谐社会提供坚实基础。
二、开展廉政文化进农村需要把握的几个原则
廉政文化进农村是一项系统工程，不是哪一个单一部门可以承担的任务，要在党委、政府的领导下，统一组织协调，调动各方面力量，齐抓共管，整体推进。其中，农业部门因工作的对象、范围、内容都与农业、农村、农民紧密联系，也是一支不可或缺的重要力量。我们要充分发挥农业部门熟悉农村基本情况、工作领域覆盖整个农村、与农民群众有着深厚感情的优势，为推进廉政文化进农村作出积极贡献。在工作中牢牢把握和坚持以下几点：
一是围绕中心，服务大局。要把农村廉政文化建设融入到新农村建设的大局当中，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，通过加强民主建设、民主管理、倡导文明新风，提高农民素质，促进现代农业发展，把廉政文化的各项工作寓于农村经常性的工作之中。要大力宣传勤劳致富、科技致富的先进典型，在农民群众中大力培育现代市场经济理念，传递农业科技信息和各类致富信息，鼓励广大农民积极投身于现代农业建设之中。要以廉政文化进农村为契机，进一步建立健全村务公开、民主议事、重大事项民主听证、述职评廉等制度。大力推进村务公开，解决好群众反映强烈的热点难点问题，切实维护农民群众的经济利益和民主权益。通过廉政文化进农村，增强农村党员干部反腐倡廉意识，大力推进农村党风廉政建设，切实为发展现代农业和新农村建设保驾护航。
二是突出重点，强化建设。廉政文化进农村要把普及廉洁文化、推进制度建设、弘扬先进典型作为重点。通过加强农村廉政文化建设，以健康向上、生动有效的文化形态，传播清正廉洁的价值取向，从而使廉政意识和廉政观念化为农民群众特别是农村党员干部的思想道德准则。要以廉政文化进村、精神文明入户的形式占领农村思想文化阵地，把廉政文化建设与治理农村赌博、移风易俗和封建迷信等活动有机结合起来，把廉政规章制度纳入村民公约之中，在农村基层干部中形成遵纪守法、崇尚廉洁良好风气；在广大农民群众中形成诚实守信、依法维权、有序监督的普遍信念。从而促进农村精神文明建设的深入开展，切实推动农村和谐社会建设。
三是实事求是，因地制宜。我国农村地域广阔、人文荟萃，不同地区有着不同的乡俗民风、生活习惯和文化传统。开展廉政文化进农村，必须从当地的实际情况出发，充分利用和发掘当地的文化资源，有针对性地开展工作。要注重选择农民群众关心的热点问题，用好用活地域文化资源，努力使廉政文化融思想性、艺术性、知识性、趣味性于一体，打造亮点、闪光点，拿出拳头产品，创造出叫得响的品牌，增强廉政文化进农村的影响力和吸引力。农业部门的工作职责是为“三农”服务，经常深入农村、农户之中，熟悉农村、农业和农民情况，深得广大农民群众的认可和信任，是我们的优势所在。各级农业部门应该充分发挥好这一优势，引导广大农民群众积极投身廉政文化建设，使之真正走进千家万户，被广大老百姓接受，从而为农村廉政文化建设开辟更为广阔的天地，充分发挥其春风化雨、润物无声的作用。
四是形式多样，注重效果。文化的核心是价值观，文化的载体多种多样。各级农业部门在开展廉政文化进农村工作中，要注意从自身的职能和职责出发，采取多种形式逐步推进。要把农村廉政文化建设纳入发展现代农业、推进新农村建设的大局中，将廉政文化建设任务与新农村建设示范行动、新型农民培训、科技入户、“科技、文化、卫生三下乡”、推进村务公开、农村党员干部现代远程教育等业务工作有机结合起来。在研究部署、贯彻落实、检查督促各项业务工作的过程中，都要将推进农村廉政文化建设作为一项重要内容，并将农村廉政文化建设的成果作为检验“三农”工作成效的重要方面。要以取得廉政文化进农村的实际效果为目标，安排工作，制定措施。力戒形式主义，反对做表面文章、摆花架子，在开展廉政文化活动中，要注意厉行节约，避免铺张浪费。
三、推进廉政文化进农村要抓住重点
今年年初，按照《实施纲要》的部署和中央纪委的要求，农业部党组研究制定了《农业部2007年推进廉政文化进农村实施方案》。部机关有关司局和直属单位高度重视，按照《实施方案》的要求，制定详细工作计划，做了大量前期准备工作。科教司出台了廉政文化进农村教育培训活动方案，农民日报社着手筹备开展“廉政文化进农村”主题征文活动，农广校编印了《廉政文化进农村简易读本》即将正式出版，中国农业信息网开设了廉政文化进农村专栏等等，为廉政文化进农村工作的深入开展打下了良好的基础。各地农业部门也在党委、政府的统一安排部署下，结合地方实际，做了大量工作。下一步，部有关司局和单位要按《实施方案》的安排，认真抓好各项活动，确保取得实效。具体抓好五个方面工作。
一是要充分发挥典型的示范引导作用。典型示范是我们推进工作的重要方式。此次观摩活动，就是发现、总结、运用好工作中创造的典型经验，提高推进廉政文化进农村工作的整体质量。农业部党组已经做出决定，将农村廉政文化建设纳入社会主义新农村建设示范行动的重要内容。要通过多种载体、多种形式，在全国100个新农村建设示范村和联系村中建设一批廉政文化建设的窗口，不断扩大其覆盖面和影响力，充分发挥以点带面的作用，促进廉政文化建设的整体推进。各级农业部门在工作中，也要善于培养和发现典型，充分发挥典型的示范带动作用。
二是要进一步突出重点内容。廉政文化进农村涉及的内容非常广泛。我们在工作中要结合自身业务实际，体现“三农”工作特色，进一步突出重点内容。当前，要在各自业务范围内，开展好送廉政文化下乡活动。要编写好一批适合农村特点的廉政文化简易读本，制作教育光盘。结合科技入户、“三进村”和农民教育培训工作，利用好阳光工程、科技书屋、科技直通车等载体，送廉政书籍、音像资料进村入户，把“文明乡风、廉洁社区”等内容作为农民培训的重要方面。要发挥好农村党员干部现代远程教育的载体作用，把反腐倡廉作为农村基层党员、干部培训的内容之一，加强对农村党员干部的教育。有关职能单位要安排好5月下旬的送廉政文化作品下乡活动，提前做好准备，力争取得良好效果。也请有关省农业部门做好配合工作。
三是要统筹兼顾“三农”工作与农村廉政文化建设。加强农村廉政文化建设，不仅是新农村建设的重要内容，对“三农”工作的开展也是重要的保证和促进。要将农村廉政文化建设的成果，更多地体现到农民群众思想境界的提升上，进一步催生、萌发和培养清新廉洁的社会风气，打压农村负面文化抬头的趋势，有效促进文明乡风的形成，从而为建设新农村营造良好的社会氛围。要通过廉政文化进农村，建立完善一整套保障农村党员干部廉洁自律的有效制度，引导农村党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，不为财迷，不为利动，不为名累，进一步筑牢拒腐防变的思想防线，增强依法行政、廉洁自律、勤政为民意识，以良好的作风推进新农村建设，让农民群众真正得到实惠。
四是不断创新廉政文化建设的载体。廉政文化建设要为农民群众所喜闻乐见，必须不断增强自身活力，创新建设载体，丰富活动内容，营造春风化雨、充满人情味的廉政文化氛围，使人在潜移默化中接受教育，得到启迪。前段时间各地农业部门在开展活动时，充分运用了群众易于参加和接受的传统乡村文艺形式，如举办地方戏曲、歌舞演出等富有乡土特色的文艺活动，挖掘传统节日中的廉政文化内涵，整理传承姓氏家训等民间优秀传统廉政文化等，成为当前新农村建设中一道靓丽的风景线，吸引了广大农民群众踊跃参与，使廉政文化渗透到农民群众的日常生活之中，取得了实实在在的效果。
五是要大力拓展廉政文化的辐射领域。要努力扩大农村廉政文化的辐射面，让廉政文化真正走进千家万户，走进广大农村党员干部和普通农民群众中，做到横向到边、纵向到底。农业部部属各新闻媒体要充分发挥中央级媒体单位覆盖范围广、影响效果大的良好作用，充分宣传农村廉政文化建设的重要意义、基本内涵和主要内容，充分宣传各地开展廉政文化进农村工作的新鲜经验，充分宣传农村廉政文化建设取得的积极成果，为工作的整体推进营造良好的氛围。近期，要按照农业部《方案》的要求，抓好主题征文和小作品征集活动，广泛征集作品，并组织好评选，力争发掘出一批贯彻中央精神、反映农村实际、农民群众喜闻乐见的精品。各级农业部门也要充分利用电视、广播、报纸、刊物、网络等多种媒体资源，利用培训、“三下乡”等途径，把廉政文化内容送到乡村、农户，针对农村文化需求多样性的特点，寓教于乐，开展生动的反腐倡廉教育，通过最大限度、最广泛的群众参与，讴歌先进、鞭挞丑恶，形成“廉洁光荣、腐败可耻”的文化氛围。
四、加强对廉政文化进农村工作的领导
为了抓好廉政文化进农村工作，农业部已经成立了廉政文化进农村工作领导小组，由党组副书记、副部长尹成杰同志任组长，部党组成员、驻部纪检组组长朱保成同志，部总经济师、办公厅主任薛亮同志任副组长。部相关司局和单位及各地各级农业部门也高度重视，成立了领导小组和工作机构，把廉政文化进农村工作纳入农村党的建设和文化建设的整体规划，通盘考虑，统一部署，狠抓落实。下一步，要巩固完善这一领导体制，保证农村廉政文化建设的重要问题、重点工作能够得到及时研究解决，充分发挥领导小组各成员单位的职能作用，加强协作，优势互补，形成齐抓共管的良好局面。要建立完善工作责任机制，把工作任务分解到相关部门和单位，落实到有关人员，实行目标管理，一级抓一级，层层抓落实。
加强廉政文化建设必须树立长期作战的观念，认真总结各地在推进工作中创造的新鲜经验，把廉政文化建设中的成功实践以制度的形式固定下来，成为廉政制度中的重要组成部分，构建廉政文化建设的长效机制，为廉政文化提供强有力的制度保障。
我们这次观摩活动得到了河北省纪委、省农业厅，唐山市委、市政府的高度重视，特别是唐山市纪委、市农业局做了精心的准备和周到的安排，在此，我代表农业部党组和驻部纪检组、监察局表示衷心的感谢！
