认真解决农民反映突出问题切实维护农民合法权益——农业部深入开展农村基层党风廉政建设综述

日期：2008-07-15     来源：农民日报     作者：

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　　2006年，中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》下发后，农业部党组高度重视，召开会议进行专题研究，制定下发了《贯彻意见》、《工作方案》等一系列文件，部署各地围绕促进农业和农村经济社会发展的需要，认真解决农民反映的突出问题，切实维护农民合法权益，狠抓落实，深入开展农村基层党风廉政建设，取得了显著成效。在近日召开的全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会上，农业部被选为十五个发言单位之一，向全国介绍了工作经验，得到了中央纪委领导的充分肯定。

　　开展农村土地突出问题专项治理

　　土地权益是农民权益的核心。针对农村土地方面存在的突出问题，自2007年6月开始，农业部会同国土资源部、监察部、民政部、中央农村工作领导小组办公室、国务院纠风办、国家信访局在全国组织开展了农村土地突出问题专项治理。通过一年多的专项治理，共解决土地承包问题1.9万件，农民土地承包经营权得到进一步落实和维护，违法违规征占农民集体土地的势头有所遏制。据统计，2007年，全国农村土地承包经营权证到户率达到90.5%；农村土地承包纠纷发生量比2006年下降了15.8%，农村土地承包关系得到了进一步完善和稳定，土地承包经营权流转平稳有序。

　　同时，深入推进农村土地承包纠纷仲裁工作，在前几年试点的基础上，2007年又新批复试点54个，累计达到27个省（自治区、直辖市）224个市区县，多数试点单位基本做到了“一般纠纷不出乡、重大纠纷不出县”，切实保护了农民的土地权益，促进了农业农村经济的发展，维护了农村社会的和谐稳定。

　　强化减轻农民负担监督管理

　　在推进农村综合改革过程中，农业部始终把减轻农民负担监督管理，防止农民负担反弹作为重点工作来抓。

　　开展农民负担综合治理。2007年，农业部组织30个省份，对农民负担较重、问题较多、农民反复上访的42个县（市）进行综合治理，共取消涉农收费、罚款、集资项目61个，降低涉农收费项目35个，废止加重农民负担的文件41个，减轻农民负担3.5亿元，退还农民款项1.16亿元。

　　开展专项治理。国务院减负联席会议七部门推动各地因地制宜开展农村义务教育、农民建房、农业排灌水电、生猪屠宰饲养等方面乱收费的专项治理， 30个省份共减轻农民负担 28亿元。

　　今年年初，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部下发了《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围开展一事一议财政奖补试点，进一步推动公共财政对村级公益事业建设的支持。

　　推进农村财务管理规范化建设

　　2006年以来，农业部将农村集体财务管理纳入农村基层党风廉政建设工作全局中，进一步加大了村级财务管理规范化建设力度。

　　一是强化财务公开、民主理财。农业部制定下发了《关于加强村集体经济组织民主理财民主监督的意见》，明确民主理财重点，保障民主理财小组权利，充分发挥民主理财民主监督的作用。目前，全国已有 98%的村集体实行了财务公开。二是完善村级财务管理形式。进一步规范和完善了村会计委托代理制度，明确了在推行村会计委托代理制中必须遵循民主自愿原则和"四权不变"原则，科学设置岗位，规范业务流程。截至 2007年 3月，全国已有近 37.7万个村实行了村会计委托代理，占总村数的 62%。三是加大审计力度，整顿村级财务。 2007年，农业部组织各地开展辖区内村级财务的清理整顿。截至目前，共清理 10.99万个村。

　　四是稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。农业部制定下发了指导意见，指导各地探索集体经济的有效实现形式，逐步建立起适应社会主义市场经济的运营机制和分配机制，增强集体服务功能，提高管理水平，促进农民增收和集体经济可持续发展。

　　加强农资打假专项治理

　　认真组织开展农资打假和监管工作，是保护农民根本利益，保障农业生产安全的需要。近两年来，农业部多次组织开展农资市场大检查，在全国范围内开展农资打假专项治理行动。

　　2007年 9~12月，农业部开展了农产品质量安全专项整治，在全国范围内集中组织农业投入品专项治理行动，规范投入品生产经营行为，从源头上保障农产品质量安全。据统计， 2007年全国农业部门出动执法检查人员 126.3万人次，检查各类农资企业 164.8万个次，整顿农资市场 23.6万个次，查获假劣农资 9.1万多吨，立案查处假劣农资案件 3.6万多件，捣毁制假售假窝点 3280个，为农民挽回直接经济损失 16.1亿元。

　　同时，进一步推进放心农资下乡进村，在 2005、 2006两年试点基础上， 2007年又确定 32个县市开展"放心农资下乡进村"试点，使部级试点县市达到 67个，试点地区不但供应的农资质量有了保障，而且农资市场秩序出现了明显好转。

　　建立健全维护农民权益长效机制

　　近年来，农业部还进一步加强了制度建设，完善了工作机制，逐步形成了维护农民权益的长效机制。

　　针对农村土地承包纠纷仲裁制度不健全的问题，农业部积极推进立法，完成了《农村土地纠纷仲裁法（送审稿）》，并已列入国务院 2008年重点立法项目。为了完善和规范农村一事一议制度，引导农民自愿出资出劳改善生产生活条件，农业部制定了《村民一事一议筹资筹劳管理办法》，并由国务院办公厅转发，同时发出了贯彻落实《办法》的通知，指导和督促各地规范村民一事一议筹资筹劳。为了加强集体资产管理，促进增值保值，农业部及时修订下发了新的《农村集体经济组织审计规定》，全国已有十多个省份制定了集体经济审计条例，逐步建立起了农村审计的制度体系。

　　在维护农民土地权益上，农业部加强了与纪检、监察、司法等部门的协调合作，形成了多部门协调解决农村土地承包重大问题的联动工作机制，初步探索建立了乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。

　　在加强农民负担监管上，农业部积极处理农民来信来访，不断畅通信访渠道，加大查处力度，形成了信电访层层有人管、件件有着落的工作格局。

　　为了加大对制售假劣农资违法犯罪行为的打击力度，农业部、公安部联合出台了《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》，进一步完善了农资打假行政执法与刑事司法衔接工作机制。