中国农业科学院油料作物研究所经验交流材料

日期：2008-02-22     来源：     作者：

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加强基建项目廉政监督

保障科研事业健康快速发展

中国农业科学院油料作物研究所

　　中国农业科学院油料作物研究所主要任务是开展油料作物科学研究。近年来我所先后完成了国家油料作物改良中心等20余个国家投资的基本建设项目，总投入资金2亿多元。为确保每一个基建项目都能规范、有序、高效、廉洁地运作，防止“大楼建起来，干部倒下去”的情况发生，一直以来，我们坚持把对基建项目的监督管理作为开展党风廉政建设的重要领域，取得了良好效果。

　　一、不断提高对加强基建项目廉政监督重要性的认识

　　基本建设投资是优化科研条件，促进科研发展的重要方面，基建项目中出现消极腐败现象，不仅会直接影响科研投资效益的发挥，还会对科研人员的工作积极性和创新能力产生负面作用。一直以来，我们坚持将党风廉政建设融入基建项目管理工作全过程，加强教育引导，不断增强基建工作人员廉洁自律意识，筑牢廉政监督的思想防线。

　　一是把基建项目廉政监督工作摆上重要位置。每年工作安排中，把党风廉政建设与基建项目监管工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，凸显基建项目廉政监督在我所反腐倡廉工作中的重要性。同时，我作为班子“一把手”，还直接分管了基建管理，切实加强了对基建项目廉政监督工作的领导。

　　二是有针对性地抓好预防警示教育。组织基建人员围绕基建方面发生的商业贿赂案件，密切结合自身工作实际，对照反思，深入讨论，有针对性地开展廉政教育和案例警示教育，引导基建工作人员不断提高遵纪守法、廉洁自律的自觉性，做到严格遵守党纪政纪、法律法规。

　　三是做好业务知识的学习培训。在基建项目管理工作中做到廉洁高效，对基建人员的政治素质和专业能力有很高的要求。为此，我所积极组织基建人员参加农业部、农科院举办的各类培训班，学习掌握《招投标法》、《反不正当竞争法》、《农业部基本建设计划管理办法》、《农业部基本建设财务管理办法》等基建法律法规和相关规定，做到遵纪守法意识强，知法、懂规、依法办事，始终紧绷廉洁这根线，并能不断提高及时发现和有效处理基建项目管理工作中违纪违规行为的能力和水平。

　　二、建立健全开展基建项目廉政监督的工作机制

　　在基建项目管理工作中抓好廉政监督，预防腐败问题的发生，需要一系列较为完善的管理制度和操作程序作为支撑。近年来，我们针对工作中发现的问题和漏洞，研究制定了大量的制度规范，形成了开展基建项目廉政监督的体制机制。

　　一是坚持基建项目的集体研究和民主决策。只有强化对权力运行的监督制约，才能有效防止腐败。工作中，我们严格按照集体研究、民主决策的议事原则，将基建项目列入所领导班子重大决策、重大项目安排事项，坚持经集体讨论做出决定，保证了基建项目决策的民主性、科学性，防止可能存在的批条子、说人情等违规问题的发生。

　　二是将廉政监督工作渗透到基建管理全过程。廉政监督只有贯穿到基建项目管理的始终，才能发挥应有的保障作用。总结多年来的实践经验，我们对项目立项、工程招投标、工程合同制定、工程施工材料、设备采购、工程质量管理、资金管理、项目竣工验收及档案管理等关键环节，分别制定了具体的廉政规定。如，对负责基建工作的领导和人员，明确提出不得以任何理由索要回扣或好处费，不准收受贵重礼品和礼券，不准请客吃饭的纪律要求。又如，在办理各种手续、签订合同、选购材料时，规定必须有两人同时在场，以保证互相监督，互相制约。

　　三是严格落实基建项目廉政监督的责任。党风廉政建设责任制贵在明确，重在落实。一方面，按照部计划司关于建立项目法人责任制的要求，我们建立了在单位法人代表领导下，统一计划、分级管理、分级审批、责任到人的项目执行责任机制；另一方面，我们不断拓展责任制范围，将科研、财务、资产管理及审计等部门吸纳进项目管理工作中，明确廉政监督职责，以保障项目健康开展和资金安全使用。

　　四是选准基建项目廉政监督的有效手段。基建工作涉及面广、程序复杂，需要强化监督的环节和部位多，监督的任务很重。开展廉政监督必须采取有效手段，才能确保监督具有很强的针对性和有效性。实践中，我们主要从两个方面入手：一是纪委全程参与监督。规定所纪检人员作为基建项目领导小组成员，全程参与项目建设过程。在监督过程中，对发现的问题，要及时与有关方面沟通、协调，提出整改意见并督促纠正。二是发挥审计监督作用。坚持基建项目审计制，按照“凡基建项目必审”的原则，选择中标的审计机构，在项目执行中、项目完成后，分阶段、有重点地组织专门审计。

　　三、用科学管理的方法促进基建项目廉政监督

　　基建项目管理具有专业性。在基建项目管理工作中加强廉政监督，充分运用科学管理的方法，可以取得事半功倍的效果。

　　一是在项目预算阶段，认真做好预算控制。预算做得好，工作中可钻的“空子”就少，发生违规违纪行为的可能性就能够大幅度减少。我们的主要做法是由基建项目领导小组组织人员开展调查研究和项目策划，制定出详细的项目建设内容大纲，并严格按照“明确目标，保证重点，缩减一般”的原则，合理分配资金，做好预算编制工作。

　　二是在工程建设阶段，加强质量监管和施工过程监控。工程质量是基建工作的生命，也是最容易出现违规问题的环节。工作中，我们一方面加强质量监管，制定高起点、高标准的项目建设质量目标，深入现场进行监督，实施建筑材料质量控制；另一方面，加强施工过程监控，对隐蔽工程和关键环节安排监工，严把单项工程或每道工序的检查验收关，坚持做到上道工序不验收，下道工序不开始，等等。

　　三是在项目资金使用上，做到严格规范。严格执行独立帐户、独立核算的财务管理制度，规范基建项目资金使用（支出）程序，严把资金开支关，严格按照合同规定的工程进度和资金额度支付项目款，务使基建资金在比较规范、科学的制度框架内安全有序地运行。

　　进入“十一五”，国家进一步加大了对农业科研基础条件建设的投入力度，我们将以此次会议为新的起点，继续坚持在基建项目管理工作中强化廉政监督，确保基建项目规范、有序、高效、廉洁运作，努力把油料所建设得更加和谐，更加美好，力争为我国油料产业和油料科技的发展作出新的更大的贡献！