农业机械化管理司经验交流材料

日期：2008-02-22     来源：     作者：

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扎实推进党风廉政建设

保障农业机械化事业健康发展

农业机械化管理司

　　近年来，我司认真贯彻党中央、国务院以及农业部党组关于党风廉政建设的各项规定，重点从落实责任制、完善工作制度、加强行风建设等三个方面来推进党风廉政建设工作，为农业机械化事业健康发展提供了有利条件和坚强保障。

　　一、认真落实党风廉政建设责任制，进一步强化反腐倡廉意识

　　抓党风廉政建设，重在落实责任，贵在领导带头。我司把党风廉政建设工作列入年度工作要点，摆上重要工作日程。2007年1月司常务会议审议通过《农业机械化管理司党风廉政建设规定》，明确了司领导班子在全司党风廉政建设中的6项责任，对涉及司里重大项目安排、大额度资金使用、人事安排建议、选派出国人员等事项，均要求通过司务会或司常务会议集体研究决定。同时还对公务出差、会议费用、招待用餐、信访举报、收入申报等16个环节作出了具体的规定。

　　为了落实党风廉政建设责任，确保执行廉洁自律规定不走样，我司按照“集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的原则，决定从2007年1月起，每年由司长和副司长、副司长和分管处长分别签订 “党风廉政建设责任书”。责任书规定了司长、副司长、各处处长在党风廉政建设中应承担的领导责任和具体责任。要求司领导班子和各处处长带头执行廉洁自律的各项规定，督促、检查和指导全司党员干部严格执行“四大纪律八项要求”。在直接领导或分管的范围内党员干部发生违纪违规问题，领导干部当年不得确定考核优秀等次，不得参加其他先进评选表彰。

　　通过签订责任书，进一步增强了领导干部的责任意识，增强了抓反腐倡廉建设的积极性、自觉性、主动性，做到了党风廉政建设同业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，形成了党风廉政建设齐抓共管的局面。

　　二、注重加强制度建设，切实保证购机补贴政策的实惠全部到户

　　近年来，中央逐年加大对农民购买农机具补贴力度，资金规模不断扩大，2007年已经达到20亿元，实施范围近2000个县。把补贴资金一分不少地落实到农户，在政策执行中防止发生腐败行为，是近年来我们开展反腐倡廉建设的重要任务。

　　我们从制度建设入手，做了三个方面工作。一是合理划分事权。我部与财政部联合制定了补贴资金管理办法，划清农机和财政部门的权力与责任，明确部级、省级、县市级农机部门承担的任务，实行谁主管、谁负责，谁违规、谁担责，形成了一个相互监督、相互制约的机制。二是科学制定年度补贴方案。我们在补贴资金分配和项目执行点安排上按照耕地面积、农机作业量等客观指标一次性切块等额安排到各省，做到阳光操作，尽量避免省里有关部门来部里争资金、跑额度。三是全面推行“五制”工作法，严把“五关”。在机具选型上，采用竞争性择优筛选制，严把补贴产品质量关。通过部、省两级竞争性择优选型，公布补贴产品目录，欢迎社会监督；在补贴方式上，实行省级财政部门集中支付，严把补贴资金安全关；在补贴对象上，实行公示制，严把补贴对象确定关。所有享受补贴的农户名单均在乡村张榜公示，确保操作公开透明；在补贴过程中，实行全程监督制，严把规范操作关。所有补贴机具和农户全部建立电子信息档案，可以随时查阅检查；在补贴结果上，实行跟踪考核制，严把绩效考评关。对于不按规定操作，出现违规问题的地区进行通报，并暂停或调减资金规模。对于不认真履行承诺的企业，及时取消其产品的补贴资格。

　　实践证明，由于农机补贴制度设计较为科学合理，最大限度地减少了政策执行过程中的人为因素干扰，形成用制度管权、管人、管事的局面，有效地预防了腐败现象的发生。四年多来，农机补贴政策被誉为效果最好的农业补贴政策之一。

　　三、大力推进行风建设，努力提高服务于“三农”工作的水平

　　按照党中央、国务院关于“管行业必须管行风”的要求，我司在全系统倡导“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的观念，从强服务、办实事、抓队伍入手，大力推进农机化系统行风建设。

　　一是强化服务意识，牢固树立执政为民的行业风尚。“三夏”是农机作业的高峰期，也是检验各级农机部门政风行风的关键时期。我们免费为23万台联合收割机和运输插秧机的车辆发放《跨区作业证》，积极协调交通管理部门，使持证的农机享受优先通行的便利，免交过路过桥费。据测算，仅“三夏”期间就可为农机手节约过路过桥费1亿元以上。我们在中国农机化信息网开通“农机跨区作业直通车”专栏，提供供需双方信息交流平台，扩大跨区作业的规模。已连续两年在“三夏”期间免费为10万多名跨区作业机手每天发送手机短信，引导农机有序流动作业。针对柴油供应紧张问题，我们积极协调国家发改委和中石油、中石化等部门，加强价格监管，搞好资源调配，做好“三夏”期间农用柴油供应工作。我们还组织地方农机部门组建农机帮扶作业队，为“军、烈、孤、困、寡、打工”等六户实行“优先、优质、优惠”的三优作业服务，解决他们的后顾之忧。

　　二是坚持求真务实，努力为广大农民群众办实事。连续几年来，我们把为农民群众办实事作为行风建设的重要措施，每年都承诺办一件实事。针对7个省份仍存在血吸虫危害的情况，2007年我们在164个血吸虫重点疫区县实施“以机代牛”工程，对血防疫区农民购置中小型农业机械给予50%补贴，补贴购置各类农机具4.8万台套，受益农户4.4万个，血防重点疫区县机耕水平平均提高10个百分点。机械化水平的提高，有效地降低了农民群众感染血吸虫病的几率。

　　三是狠抓队伍建设，不断提高依法行政水平。农机安全监理涉及到牌证核发等行政许可和执法，是反映农机化系统政风行风的窗口。我们着力推进农机安全监理的有关法规规章建设，做到有法可依，有章可循。大力推行政务公开，方便群众，接受监督。各级农机安全监理机构积极推行“首问负责制”、“限时办结制”和“服务承诺制”，组建“一站式”农机服务大厅，参与“行风热线”活动，开展办理牌证、年度检验、安全宣传、教育培训、技术检修和信息服务“六到村”活动。2005年以来，我们在全国农机监理系统开展了行风评议活动，推动了农机监理队伍规范化建设，营造了爱岗敬业的良好氛围，树立了“文明监理、优质服务”的良好风尚。

　　这些年来，我们扎实推进党风廉政建设，取得了一定的成效。我们将继续按照中央的要求和部党组的部署，认真落实这次会议精神，继续加强全司和农机化系统的党风廉政建设，努力促进农业机械化又好又快发展，为建设中国特色农业现代化，夺取全面建设小康社会新胜利作出贡献。