办公厅经验交流材料

日期：2006-02-13     来源：中央纪委监察部驻农业部纪检组监察局     作者：办公厅

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　　一靠制度  二靠教育  三靠公开

 

　　中央纪委五次全会以来，办公厅按照部党组的部署，在监察局和直属机关党委的指导下，重点抓了三个方面的工作。

　　一、夯实制度，筑牢防线

　　制度建设是根本性建设。从2004年12月开始，我们实施了三项制度。一是厅机关党委的工作规则，二是廉洁自律的“十五个不准”，三是党风廉政建设责任制的实施办法。这个实施办法明确了三个层次的第一责任人。我们规定，厅主任为全厅党风廉政建设的第一责任人，分管厅领导为分管处室党风廉政建设的第一责任人，处长为本处干部党风廉政建设的第一责任人。这样就设定了三道防线。首先强化了厅机关党委书记的责任，厅里不管哪位党员出问题，书记都要负总责。其次强化了厅机关党委副书记和委员的责任，处室的党员出了问题，分管副书记和委员要负全责。再次强化了各支部书记的责任，所在支部党员出了问题，支部书记要负专责。

　　在制度建设过程中，我们努力做到“三用、三化、三结合”。“三用”就是把制度建设的着力点，牢牢放在管用、易用、真用上。着眼于反腐倡廉的实际，不做表面文章。“三化”就是制度要细化、实化、强化，能细则细，不穿靴戴帽，有几条定几条；针对问题定规矩，一件事一项规定，实实在在；不泛泛要求模棱两可，对明令禁止的事情态度坚决。比如，今年春节前，厅班子重申廉洁自律决不能碰的“底线”和“高压线”。“三结合”就是思想教育与制度建设相结合，制度管人与规范管事相结合，完善制度与健全机制相结合，确保制度的系统性、严肃性和实效性。

　　目前，办公厅已经有了七项廉政制度，形成两条支线、一条主线的制度框架。两条支线，一条主要管人，一条重点管事。管人这条线，以廉洁自律规定、干部“约法三章”和“四不”廉洁准则等三项制度为主；管事这条线，由经费管理办法、经费使用细则、后勤管理工作细则等三项规范构成。一条主线就是党风廉政建设责任制实施办法，这是管总的。有了比较健全的制度，厅班子成员带头落实。要求党员不做的，班子成员绝对不做；要求干部遵守的，班子成员从严遵守，并经常对制度执行情况“回头看”，发现问题及时解决。

　　2005年，是办公厅的“质量效率年”，实际上也是“制度建设年”。在以往工作的基础上，我们花近半年的时间制定修订了142项制度并汇编成册，全厅干部人手一本，力求做到事事有章法，人人守规矩。

　　二、正面教育，反面警示

　　党风廉政教育最好有身边看得见、摸得着的模范典型作标杆，这样会增强可信度和感召力。从2003年底开始，办公厅就有意识地培养自己的典型，创造有利于模范人物成长的环境。去年初，我们以先进性教育为契机，适时推出王明秋、黄力程两位模范共产党员，在全厅大力倡导无私奉献的“老黄牛”精神和奋发有为的“小骏马”精神。

　　为确保模范典型信得过、叫得响、学得来，厅班子多次研究讨论，广泛征求党员干部的意见。两位典型的事迹材料，班子集体几次听取试讲，同时明确两位厅领导帮助具体修改充实，挖掘鲜为人知的事迹，激活思想闪光点。精心设计了特殊的党课，两个人的事迹由五个人从不同角度讲，在党员干部中引起强烈反响。厅里一位临时工听了“老黄牛”、“小骏马”事迹后，连夜写入党申请书。王明秋、黄力程两个典型，得到了部党组和中央有关部委的关心和重视，他们不但到直属事业单位演讲，还被邀请到中组部、国家机关工委作报告，得到了很高的评价。

　　去年10月以来，我国再次暴发禽流感疫情，在应急工作中办公厅又涌现出一批先进典型。不少同志每天工作十几个小时甚至通宵奋战，有的同志高烧输液照样加班加点，有的同志爱人生小孩的当天还坚守在岗位上，有的同志因疲劳过度走路撞破脸部缝合后继续工作。在紧张的应急工作中，我们坚持两手抓，激发党员先进性，培养和树立新的典型。迅速组建有90名党员的临时党总支，创办火线刊物《冲锋号》，宣传党员先进事迹，给同志们加油鼓劲。文电处党员刘凤的感人事迹在《冲锋号》上刊登后，得到各方面的肯定和好评。厅机关党委因势利导，作出向刘凤同志学习的决定，进一步倡导关键时刻冲上去的精神和平凡岗位创一流的精神。这样，办公厅就有了三个层面的标杆和四种大力倡导的精神，党风廉政教育由此纳入系统而强势的轨道。正气大张旗鼓地树立起来了，歪风的市场就越来越小，党员干部素质不断提高。去年底，根据人事司的安排，我们对54名干部进行民主测评，全厅没有一张不称职票。

　　开展党风廉政教育，反面警示必不可少。近年来，我们利用各种机会澄清“办公厅不管钱物、不管项目，反腐败与己无关”的模糊认识，采取的主要措施就是利用反面教材进行警示教育。一方面，组织班子成员和党员观看胡长清、王怀忠、李真等腐败案件的录像，进行专题讨论；另一方面，深入剖析发生在身边的腐败案例，提高大家拒腐防变的警惕性。去年9月，我部召开廉政警示大会，通报了6起违纪违法案件。厅班子抓住这些案例，以“腐败现象就发生在我们身边”为题，专门召开民主生活会和各支部生活会，以被处理的干部为鉴，举一反三，查找个人思想和行为上的偏差，认真吸取原班子成员违纪的惨痛教训，防微杜渐，警钟长鸣。

　　我们之所以集中精力抓正反两方面的党风廉政教育，主要目的就是要在全厅激励“不想贪”的主观自觉，健全“不能贪”的监督机制，强化“不敢贪”的制度保障，进而营造堂堂正正做人、清清白白从政、干干净净做事的良好氛围。

　　三、透明公开，阳光操作

　　党风廉政建设必须有的放矢，透明公开、阳光操作是标本兼治的好办法。我们积极探索运用改革的思维、创新的举措、民主的途径、公开的程序反腐倡廉。抓苗头性问题，发现一个，解决一个，不得过且过；抓管理上的漏洞，查找一个，破解一个，不留隐患。

　　针对行政审批问题，加大改革力度。在部党组的直接领导下，与有关司局及单位紧密配合，实行一站式办公、并联式审批、规范化管理，向社会公布审批依据、收费明细和办结时限，规范程序，提高效率，防止腐败。我部66个行政许可事项已全部纳入综合办公，按时办结率达到99.8%。

　　针对政务公开问题，以网络为载体增强透明度。班子个人的党性剖析材料、年终的述职报告、会议决定的事项，一律上网公示。在外网开通“部长信箱”、“网上信访”和“网上民意”。在内网设立部内要闻、文件查阅、政务信息等公共栏目，预留司局工作发布平台，推进政务公开。

　　针对科学决策问题，健全民主公开的议事规则。每周一早上8点，风雨无阻召开厅领导碰头会，工作及时交流，问题提前研究，人事变动事先沟通。完善决策程序，充分发扬民主。去年四次请35岁以下同志列席厅务会和主任会，集思广益，监督决策，形成制度。干部出国出境根据工作需要排序，班子讨论决定，去年20多人出国出境均按此办理。

　　针对选人用人问题，严格执行条例，树立正确导向。人事问题不论大小，都酝酿协商，集体研究，意见不一致的不任用。今年春节前，对5名处级干部进行调整，民主推荐结果非常集中，其中有三位32岁以下的青年干部拟任副处长实职。

　　针对经费使用问题，开正门，堵邪道。在财务司、服务局支持下，保证工作经费；研究制定“九不准”，强调不得以任何理由虚报冒领和截留挪用；经费使用集体研究议定，分管主任逐项审核，主管主任严把审批关。

　　针对节日容易出现不廉洁问题，把防范工作做在前面。去年春节前，作出“四不”规定，明令禁止接受现金和有价证券等四种行为。今年春节前，发现土特产问题突出，我们专门把秘书们请来研究解决办法，要求尽可能拒绝，实在无法拒绝的，由厅工会分送老干部和困难职工。

　　针对车辆管理问题，采取改进措施。班子成员严格执行规定，严禁公车私用，厅领导不固定坐哪一部车，一把手也不搞任何特殊，公务用车由综合处按要车的先后顺序统一调度。

　　今年初，班子全体成员开展述廉。大家坐在一起不是一般化地表态，而是在个人述廉基础上研究整改措施，在制度上找监督管理的薄弱环节。这次述廉情况专门向监察局、人事司、机关党委做了书面报告。

　　尽管如此，我们深知办公厅的党风廉政建设还存在一些深层次问题，廉洁自律的各项制度还需要狠抓落实，与兄弟司局和单位相比还有许多差距。我们要认真贯彻这次会议精神，全面落实会议部署的各项任务，努力建设一支政治强、业务精、作风正，勤政高效廉洁的干部队伍。