人事劳动司经验交流材料

日期：2006-02-13     来源：中央纪委监察部驻农业部纪检组监察局     作者：人事劳动司

--------------------------------------------------------------------------------

切实加强干部选拔任用工作的监督  努力建设一支高素质的干部队伍　

 

    近年来，我司认真贯彻落实党中央和部党组关于加强党风廉政建设的一系列重大部署，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持抓好正面教育，强化监督检查，努力构建长效机制，不断提高干部教育培养、考察考核、选拔任用和日常管理的工作水平。特别是去年以来，结合开展先进性教育活动，认真查找问题，狠抓整改提高，着力构建长效机制，有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作的开展。

　　一、大力加强领导干部和组工干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线

　　我们把思想道德教育作为加强干部队伍建设的一项基础性工作来抓，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养使用和监督管理的全过程。一是把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动之中。反腐倡廉，是加强党的先进性建设的主要内容。在保持共产党员先进性教育活动中，我们把反腐倡廉教育作为重要内容之一，按照反腐倡廉的要求，把领导干部和组工干部作为重点，将集中教育与自我教育相结合、传统教育与现代教育相结合、先进典型教育与警示教育相结合，有针对性地开展反腐倡廉教育。我们还根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的思想和工作实际，突出个性化教育，增强教育的针对性和实效性，进一步打牢了党员干部反腐倡廉的思想基础。

　　二是抓好经常性教育培训。我们坚持把教育培训作为一项基础工作来抓。按照中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，制定了2004—2008年干部培训规划，提出了培训干部的目标要求和具体措施。培训中，我们把《干部任用条例》、《党内监督条例（试行）》、《建立健全教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《公务员法》等纳入了教学计划，安排时间组织专题学习研讨，切实增强领导干部的自我约束和自我监督意识，提高贯彻执行党风廉政建设和反腐倡廉工作各项法规制度的自觉性。近年来，我部每年举办的各类培训班超过20个，培训干部在1000人次以上。

　　三是深入抓好组工干部的反腐倡廉教育。为了加强组织人事部门的自身建设，努力把组织人事部门建成反腐倡廉的表率部门，2003年、2004年连续两年在我部组织人事部门集中开展了以“公道正派”为主题的“树组工干部形象”教育活动，深入学习“三个代表”重要思想，对照中央、部党组关于加强党风廉政建设和反腐倡廉的各项要求，认真学习理论，查找思想、工作、作风方面存在的突出问题，结合组织人事部门的实际，建立健全有关廉洁从政的各项规章制度，切实加强了对组织人事部门的管理和监督，树立和保持了组工干部清正廉洁的良好形象。

　　二、积极推进干部人事制度改革，努力构建防止腐败和选贤任能的长效机制

　　（一）全面推行竞争上岗，促进优秀人才脱颖而出。竞争上岗是选拔任用领导干部的一种新的方式，也是促进优秀年轻干部脱颖而出的一条主要途径。结合我部实际，我们制定了竞争上岗实施办法，做到三个结合：一是竞争上岗与群众公认相结合。坚持群众公认是选拔任用干部的一个基本原则。贯彻落实这一原则，在竞争上岗中我们把民主推荐提前到报名之前进行，让广大干部群众把好选人用人的第一道关口。前移关口，实行准入，意味着只有多数群众拥护和赞成的干部，才有资格参加竞争。在干部考察中，坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见，并把群众意见作为选任干部的重要依据。二是竞争上岗与注重实绩相结合。我们在组织竞争上岗时，将干部的平时表现情况（包括民主推荐、后备干部、年度考核、基层锻炼等指标）进行量化记分（按平时表现成绩的70%与笔试成绩之和排序，确定面试人选；按平时表现成绩的30%与面试成绩之和排序，确定考察对象），把干部平时的工作和表现情况作为选拔任用的主要依据，而不是简单地以分取人。三是竞争上岗与加强监督相结合。公开是最好的监督。竞争上岗中，我们始终把公开、透明作为一项准则。及时发布公告，将竞争职位、任职条件、选拔范围、方法程序、时间安排以及每一阶段的进展情况及结果等都予以公开，广泛接受群众监督。在面试中设立群众评鉴组和监督组，评鉴组参与打分评价，监督组负责对试卷印制、阅卷、面试和考察等各阶段的工作进行有效监督。严格实行任前公示，对群众反映的问题，组织人事和纪检监察部门认真调查核实。一时查不清楚的，暂不任用。

　　（二）严格考评，推进干部能下能出。解决干部能下能出，是推进干部人事制度改革的重点和难点。围绕疏通出口、激发干部队伍活力，我们进行了积极的探索，取得了一定成效。一是完善制度，明确标准。我们修订了《农业部干部年度考核工作规定》，进一步明确了考核的原则、内容、程序、方法和要求。对测评中被确定为不称职等次的予以免职；被确定为基本称职等次的进行诫勉，限期改进；对同一岗位第二次被确定为基本称职等次的，一律免去现任职务或者降职。同时，还制定了《农业部直属单位司局级领导干部任期制暂行办法》和《农业部司局级领导干部辞职免职暂行规定》，为干部能下能出提供了制度保证。二是认真考核，果断调整。我们对干部考核工作高度重视，每年都认真组织。不仅在单位内部进行民主测评，还要听取主管部门、相关单位和地方农业厅局的意见。部党组十分注重考核结果的运用，坚持客观公正地评价干部，把群众公认和工作业绩作为评价干部的主要依据。对那些不能胜任本职工作、长期打不开局面，不思进取、政绩平淡，不顾大局、闹不团结，德才欠佳、群众不认可的干部，采取免职、降职、转岗、改任非领导职务、保留待遇等多种方式，坚决予以调整。

　　（三）加大干部交流力度，多岗位培养锻炼干部。交流轮岗是培养锻炼干部、优化领导班子结构的需要，也是促进领导干部廉洁从政的一项重要措施。这方面，我们采取了以下措施来推动：一是明确交流对象。对一些问题比较明显、结构不尽合理的领导班子，建议党组对其班子成员进行必要的调整交流；对长期在管人、管钱、管物等重要部门和岗位工作的处级领导干部，有计划地实行交流。二是拓宽交流渠道。按照《干部任用条例》的要求，我们通过调任、转任、轮岗、挂职锻炼等形式，在部机关司局之间、部机关与直属单位之间、直属单位相互之间，积极推进干部交流。2003年以来，部机关的处级干部交流轮岗了243人，占机关处级干部总数的55%；部机关79名司局级干部中，有不同部门、不同岗位任职经历的达47人，占总数的59%。对直属单位在财务、人事、综合等重点岗位工作时间较长的处级干部，部里每年都组织一次交流轮岗。迄今为止，已交流了41名处级干部，其中财务干部13名，人事干部20名。此外，还积极选派干部参加援藏、援疆、支援西部建设、扶贫、青年干部下基层挂职等。这几年下派挂职锻炼的干部每年都超过20名，下派干部到湖南湘西、湖北恩施两州扶贫挂职坚持了20年。多种形式的锻炼，对于丰富干部的基层工作经验、提高解决实际问题的能力起到了重要作用。

　　三、着眼于权力运行过程的监督，切实加强和改进干部监督工作

　　首先，在有效预防上下功夫。一是加强教育。加强理想信念教育、党的优良传统教育、从政道德教育和反腐倡廉教育，加强党的纪律和国家法律法规教育，使领导干部增强党性修养，在思想上筑起拒腐防变的防线。二是加大干部谈话函询力度，强化组织监督。制定《农业部司处级干部谈话函询暂行办法》，明确干部谈话的对象、方式、内容、时间和程序。在做好干部的日常谈话以及干部任职、免职、退休前谈话工作的同时，重点做好提醒谈话、诫勉谈话和函询工作。即当发现干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面有苗头性问题时，及时进行提醒谈话，打招呼，敲警钟，促其改正；当发现干部有明显的违纪行为但又不足以给予处分，或者群众反映意见比较大时，及时进行诫勉谈话，指出问题，限期改正；当发现干部有不检点行为，或有重要举报，尚未进行立案调查，需要本人说明情况的，及时进行函询，限期作出答复。

　　其次，在及时发现问题上下功夫。一是开展党风廉政建设和干部任用条例的经常性检查工作，发现问题及时制止和纠正。在检查中，我们采取自查与抽查、检查与通报、回访与督办相结合的方式进行，促进了有关法规制度的贯彻落实。二是加大举报受理工作力度。制定了《关于对领导干部和干部选拔任用工作举报问题的受理办法》，设立了专用举报电话和举报邮箱，在全部范围内予以公布，专门受理反映部属单位处级以上领导干部遵守政治纪律、思想和工作作风、廉洁从政等方面的问题，以及部属单位领导班子和领导干部违反《干部任用条例》等规定，在选人用人方面存在的问题。对群众反映的问题，我们及时进行调查处理。

　　第三，在形成监督合力上下功夫。为建立科学的干部监督工作协调配合机制，充分发挥各方面的作用，我们在2003年建立了成员单位为办公厅、人事劳动司、财务司、机关党委和驻部监察局的干部监督工作联席会议制度。联席会议每年召开两次，主要通报干部工作情况，沟通干部监督的重要信息，研究加强和改进干部监督工作的措施。按照联席会议的要求，各成员单位在干部监督方面各有侧重、各司其职、密切配合，形成了有关部门共同参与、密切协作、齐抓共管的干部监督工作格局，进一步增强了监督合力，提高了监督工作的整体水平和效果，有效地促进了干部健康成长和高素质干部队伍建设。

　　党风廉政建设和反腐败工作是全面贯彻“三个代表”重要思想、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是建设社会主义政治文明的重要任务，是加强党的执政能力建设的重要内容，同时也是构建社会主义和谐社会的重要途径和组成部分，在任何时候、任何情况下都轻视不得、放松不得。

　　组织人事部门在反腐倡廉工作中担负着重要责任，部党组贯彻落实《实施纲要》提出的工作任务中，有相当一部分需要组织人事部门牵头或配合有关部门来贯彻实施，我们要站在战略和全局的高度，认真学习贯彻中央纪委第六次全会精神和《实施纲要》，自觉把思想认识统一到中央和部党组的部署和要求上来，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚决落实各项任务，在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

　　2006年我们要重点抓好以下五项工作：

　　（一）加强学习教育，打牢思想基础。实行廉政教育进课堂，认真组织好廉政教学，把加强党风廉政建设和反腐倡廉的要求列为重要内容。利用党委（党组）会、党员领导干部民主生活会、理论中心组学习会，以及农业系统的报纸、杂志、电影电视、网络媒体等，加强对党的路线方针政策的学习宣传，加强党的纪律和法律法规教育。加强对新任用领导干部、新录用公务员和工作人员的廉政教育。

　　（二）以促进“能上能下”为重点，建立健全科学的干部选拔任用和监督管理机制。一是加强领导班子和领导干部绩效考核问题研究，完善司局级领导干部的“三级综合测评”办法，健全和完善考核评价机制。二是结合《公务员法》的实施，制定《农业部干部交流办法》，提高干部交流工作的科学化、规范化、制度化水平，逐步扩大干部交流的范围和层次。三是进一步完善任期制办法，按照“任用有期、职责明确、严格考核、规范管理、到期解职”的原则，稳步推进试点工作。

　　（三）加强监督检查和巡视工作。采取自查和抽查的形式，继续加强对《干部任用条例》、“5＋1”文件等法规和制度执行情况的检查。成立巡视组，原则上5年内要对部机关各司局和部属各单位检查一遍。重点了解各单位主要负责人执行党的政治纪律、廉洁从政、落实科学发展观和党风廉政建设责任制，以及选拔任用干部的情况。

　　（四）以完善干部监督工作机制为目标，加强制度建设。制定、修订《农业部加强干部监督工作的意见》、《农业部司处级领导干部谈话和函询暂行办法》、《干部交流制度》、《述职述廉制度》、《个人重大事项报告制度》等规章制度。

　　（五）加强对领导干部的日常监督管理。进一步完善领导班子建设联系人制度；坚持常规性经济责任审计，积极推进任中审计试点；做好受理举报、复核、申诉等工作，发现问题及时查核、督办、纠正和处理；加强对领导干部谈话和函询，发现问题及时提醒；完善和督促落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告和收入申报制度；充分发挥好干部监督工作联席会议的作用，增强监督工作合力。