发展计划司经验交流材料

日期：2006-02-13     来源：中央纪委监察部驻农业部纪检组监察局     作者：发展计划司

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健全管理制度  强化监督制约  努力构建反腐倡廉的长效机制

 

    发展计划司作为部内农业建设投资的归口管理部门，担负着统筹规划、推进建设、保障发展的重要职责，是人们印象中的权力部门，是基层“公关”的主要对象，也是监察审计的重点单位。能否自觉地构建起反腐倡廉的长效机制，确保职责的忠实履行，确保队伍的健康成长，是摆在我们面前的重要课题。近年来，在部党组的领导下，我们按照中央关于“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的总体要求，在加强思想教育的同时，动真格，下真功，狠抓制度建设，强化监督管理，不断完善投资决策制约机制，努力做到从源头防腐拒腐。下面重点汇报三方面工作：

　　一、以规范管理为核心，建立健全项目管理制度

　　近年来，随着国家加大对农业扶持力度，我部农业投资有了较大幅度增长，由2001年的29.03亿元上升到去年的78.95亿元，建设领域不断扩大，投资对象更加广泛，农业建设和监管任务更加繁重，管理难度也日益加大。这不仅对管好、用好农业建设投资提出了更高的要求，也对加强反腐倡廉工作提出了新的挑战。针对这一情况，司领导班子带领全司同志认真学习中央关于廉洁自律的各项规定，深刻领会党中央、国务院提出的一系列扶农强农政策，把思想统一到为农业和农村经济发展服务上来，切实提高全体干部政治觉悟，增强勤政廉政意识。在此基础上，确立了以规划为指导、以建设为手段、以监管为保障的工作主线，把制度建设作为项目监管和廉政建设的重要抓手，常抓不懈，扎实推进。

　　近年来，按照部党组的要求，围绕建立健全项目管理制度，我们探索建立了一套新的管理办法，进一步完善了农业投资项目管理制度体系。继2004年颁布实施《农业基本建设项目管理办法》、《农业基本建设项目申报审批管理规定》、《农业基本建设项目招投标管理规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》和《农业建设项目监督检查规定》等5个管理办法之后，2005年又起草了《农业建设项目专家评审办法》、《农业部农业投资政务信息公开暂行办法》、《农业建设项目初步设计委托评估管理办法》、《农业建设项目检查工作细则（试行）》、《农业建设项目违规问题处理细则（试行）》、《农业综合开发农业部项目管理办法》、《国家优质粮食产业工程和动物防疫体系建设项目投资计划管理办法》和《农业部工程建设项目专家库管理办法》等8个管理办法。这些制度有的已颁布实施，有的正在报批之中，基本覆盖了目前我部管理的各类建设项目，内容涉及项目申报、评审、立项、设计、建设、管理和验收等各个环节，为农业建设项目管理提供了制度保障。这些办法的制定和实施，得到了农业系统和有关部门的一致肯定，使农业建设项目的程序更加明确，管理更加规范，操作更加透明，为有效防止违规违纪现象的发生奠定了制度基础。

　　二、以强化监督为核心，努力完善投资决策制约机制

　　腐败来自于没有制约的权力。发展计划司作为投资项目的具体管理部门，要切实做到清正廉洁，不仅要建立起完善的制度，还必须把监督检查落到实处。两年多来，我们紧紧抓住项目申报审批、建设管理、竣工验收等关键环节，按照公正透明、民主决策、依法管理的要求，从技术把关、监督管理、组织实施等层面，努力探索和建立投资决策制约机制，取得了明显成效。

　　一是健全专家评估机制，从技术上加以把关。为了推动投资项目的科学决策、民主决策，我们在项目可研评估、投资核定等环节实行专家评估制度。具体办法是，由具备资质的中介机构独立组织对项目可研报告进行评估。参与评估的专家均从专家库中随机抽选，每个项目由3－5名专家根据各自的专业领域，按照流水作业方式进行评估，中介机构汇总各位专家意见形成评估结论，并据此核定项目投资规模。整个评估工作封闭进行，行政部门只提出每类项目的标准和要求，不干预具体评估工作。评估结果是投资决策的重要依据，凡是评估没有通过的项目一律不予立项。这一做法大大提高了项目安排的科学性和公正性，为提高投资效益奠定了基础。

　　二是明确项目决策程序，从职责上加以制约。目前，我部农业投资项目的决策程序是：编制规划—编发年度投资指南—组织申报项目—行政审查—专家评估—行业司局初审—发展计划司综合平衡—部常务会议审定—向国家发改委报送年度投资计划建议。这一过程涉及到部内多个司局，为了形成有效的制约，我们坚持做到年度投资指南和具体项目安排，都由有关司局先提出方案，我们汇总后商相关司局进行综合平衡，提出建议方案报部常务会议审定。在具体项目安排上，有关司局没有推荐的，我们不安排，同样，对意见不一致的，也不予安排。在年度投资计划编制、可研报告批复等环节，都要与相关司局协商一致、共同完成。在发展计划司内部，我们始终坚持民主集中制的原则，凡报请部常务会审议的投资方案，必须先经司领导班子和各处处长参加的司务会议集体初审；在项目评审细则、项目立项批复、投资计划下达等关键环节坚持实行司内会签制度，承办处草拟成文后必须会签投资处和监管处，并经综合处核稿后报主管副司长和司长两级核（审）签。通过以上做法，发挥了各方面监督的积极作用，加强了对投资决策关键环节的制约，有效防止了投资及项目安排的随意性，防止权力滥用、以权谋私等违规违纪行为的发生。

　　三是落实项目管理制度，从实施上加以监管。在建立健全农业建设项目管理制度的基础上，切实加强监督管理，努力抓好制度落实。首先，强化了项目监管的组织保障。在司内，按照规划、建设、监管的工作主线，2003年底调整司内处室设置，保留2个处、撤销4个处、新组建4个处、新增加1个处，理顺、优化了各处职能，加大了干部交流力度。新设立的项目监督管理处，专门负责农业建设项目的监督管理，使监管工作成为一项日常工作，摆上了重要位置。在系统内，加强对项目管理人员的培训，两年来，我们会同财务司联办了多期省级和部直属单位项目管理人员培训班，培训总人数近600人，协助和指导专业司局和各省农业部门培训2000多人。自2005年起，在人事劳动司的支持下将农业建设项目管理基本知识纳入我部干部任职培训课程，并举办了部机关首届建设项目管理岗位培训班，增强了项目管理人员的业务素质和责任意识。其次，加强了项目的监督检查。我部建设项目监督管理制度已初步建立，但任何制度只有真正执行了才能算有制度。针对长期存在的项目“重建轻管”等问题，我们认真落实《农业建设项目监督检查规定》，会同有关司局开展重大项目专项检查和举报项目核查工作，坚决查处项目建设中的各类违规违纪行为。2004年查处了11类项目，涉及8省26县（市），并经部常务会议同意，对问题较严重的部分市县做出了暂停安排农业建设项目1－3年的处理决定。2005年制定了《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》，并召开全国农业建设项目管理视频会议作出全面部署，决定用3年时间，每年突出一个重点，加强农业建设项目监督检查工作。去年组织检查了10类600多个项目，向存在问题的建设单位发出了整改通知；对群众来信来电举报的12个项目进行了核查，有10件已办理完毕，2件正在办理中。目前，从上到下全方位的项目监督检查正在向纵深发展，不少地方从害怕检查转向欢迎检查，促进了党风廉政建设，再次提高了项目实施的透明度。为了切实防止在招标、采购等环节出问题，我们狠抓《农业基本建设项目招投标管理规定》的落实，凡不涉及保密的工程设计、施工和大中型仪器设备购置都按规定公开招标，并要求建设单位在招标过程中邀请纪检监察部门参与监督，克服了暗箱操作现象，减少了腐败滋生土壤，增强了政府投资项目的信誉和影响力。同时，创建了中国农业建设项目管理信息网络，为加强项目监管和信息公开提供了服务平台。

　　三、以思想教育为核心，不断增强廉洁从政的自觉性

　　党风廉政建设归根到底是人的政治思想素质建设。在完善制度、加强监督的同时，必须重视抓好反腐倡廉教育，不断增强干部廉洁从政的自觉性。特别是作为我部归口管理投资的司局，要使每位同志真正做到拒腐蚀、永不沾，必须坚持开展扎实有效的思想教育。近年来，我们在继承以往成功做法的基础上，认真落实党风廉政建设责任制，按照“八个坚持、八个反对”的要求，积极探索思想教育的新方法、新路子，坚持做到三个不放松：

　　一是坚持纪律学习不放松。司领导班子始终把学习党风廉政建设的有关规定作为一项重要工作摆到突出位置，班子成员在抓好自身学习的基础上，带领全司同志认真学习领会有关文件和会议精神，积极讨论，深化认识，结合实际，抓好落实。去年以来，组织全司同志认真学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合党员先进性教育活动深入学习党章。司领导结合自己的学习体会为全司同志上党课，引导全司干部坚定理想信念，树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观、地位观。在抓好司理论学习中心组学习的同时，还利用党小组会、学习论坛等形式，交流讨论学习体会。通过学习、讨论和交流，许多同志在如何对待权力、对待利益、对待政绩、对待生活等方面有了更深刻的理解、更清醒的认识，自觉地把权力当成责任，增强了反腐倡廉的自觉性。

　　二是坚持日常提醒不放松。发展计划司作为综合司局，尽管平时工作较忙，经常加班加点，但我们始终坚持把党风廉政建设同业务工作紧密结合起来，做到一起部署，一起落实，一起检查。在司内积极倡导求真务实、公正廉明的作风，特别是在投资决策等关键环节，做到公开透明，坚持按章办事。在安排建设项目申报、评估、审批和检查等阶段性工作时，及时提出廉政要求，做到警钟长鸣，防患于未然。对新来司里工作的同志，不管是正式人员，还是临时借调人员，我们都提出明确的廉政要求。对新晋职的同志，司领导坚持把廉政勤政作为任前谈话的重要内容，全司上下始终绷紧廉洁自律这根弦。

　　三是坚持思想教育不放松。在抓好学习和教育的同时，我们还依托党支部、工会、共青团、妇委会等组织，开展丰富多彩的主题教育活动，做好思想教育工作。去年以来，先后组织开展了纪念抗战胜利60周年等爱国主义教育活动，“现代生物技术、信息技术”为主题的业务学习活动，“了解生产、体验进步、观光农业”为主题的社会实践活动，“心系贫困山区、感悟人间真情”为主题的宗旨教育活动等，通过这一系列主题活动，增强了大家对祖国的热爱、对基层的了解、对人生的感悟、对事业的追求，进一步坚定了共产主义理想和信念。

　　总结两年多来的实践，我们深切地体会到，加强党风廉政建设，提高廉洁自律的自觉性，教育是基础，制度是保证，监督检查是关键。党风廉政建设的成败，最终取决于每个干部的自觉行动。我们要筑牢拒腐防变的思想根基，就必须坚持不懈地深入开展思想教育。规章制度是农业投资管理科学化、规范化的根本保证，是约束权力、保持廉洁的有效手段。要保证廉政建设不出问题，必须在不断完善农业建设项目管理制度的同时，真正把制度落到实处。权力只有置于有效的监督和约束之下，才能防止腐败。要杜绝违规违纪现象，就必须自觉接受监督和约束。

　　今后，我们将继续在思想教育上下功夫，深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，把理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育与业务工作更加紧密地结合起来，促进干部廉洁从政；继续在完善制度与落实制度上下功夫，不断健全制度体系，完善投资决策机制，进一步改进工作作风，夯实反腐倡廉的制度基础；继续在加强监督与约束上下功夫，把自我监督、自我约束与接受相关司局与地方、群众监督结合起来，努力做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，切实管好、用好农业建设投资，为加快建设现代农业，促进社会主义新农村建设作出应有的贡献。