种植业管理司经验交流材料
日期：2006-02-13 来源：中央纪委监察部驻农业部纪检组监察局 作者：种植业管理司
--------------------------------------------------------------------------------
创新形式 突出重点 切实加强党风廉政建设
近年来，我司认真贯彻落实中央关于党风廉政建设有关文件精神，按照部党组的要求，明确责任，狠抓教育、制度、监督等关键环节，努力做到“夯实底蕴、守住底线、沉住底气”，有力地推进了党风廉政建设，并取得积极进展。几年来，我司每年管理的项目，协助有关司局安排的支农专项资金，办理的种子、农药和肥料等行政审批，没有发现违规行为，没有发现腐败现象，没有发现重大隐患，为忠实履行职能，促进中心工作开展，起到政治保障作用。下面作一简要汇报。
一、坚持“四不放松”，提高廉政自觉性
腐败的产生一般要经过意识、行为和后果三个阶段。增强自我防范，提高抵御腐败的能力，必须加强理论武装和思想教育，始终做到理论上清醒，政治上坚定，作风上务实。从我司的实际看，做到了“四个不放松”。
一是学习不放松。我司党支部把加强理论学习作为反腐倡廉工作的重要环节，集中时间、人员和精力开展学习，在打牢廉洁自律思想基础上下功夫。通过深入学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加强理论学习讨论，让全体公务员经常洗洗“热水澡”，打打“预防针”，做到警钟常鸣；通过理论学习，加强修养，树立正确的政绩观和权力观，使全体公务员在利诱面前，讲党性不去为，察民意不忍为，保纯洁不愿为。
二是教育不放松。通过加强教育，使全司公务员牢记贪欲之害、廉洁之好。通过和谐机关建设，形成宽松的工作环境、宽容的人际关系和宽厚的人文关怀，使大家身心愉快地把全部精力投入到工作之中，从努力工作中提高思想认识，从为“三农”服务中提高道德修养，培养高尚情操，构筑“不想腐败”的思想防线。
三是警示不放松。利用报告会、研讨会、培训班、全司大会等场合，有针对性地进行教育。做到每开一次全司大会，都要进行一次反腐倡廉问题的提醒和教育。规定每月最后一个周末的星期五下午为党风廉政建设教育专题时间，安排观看典型教育记录片、通报腐败的大案要案、组织专题讨论等内容，通过具体生动的事例，加强对干部的警示教育。部里召开廉政警示教育大会之后，我司立即组织开展讨论，以身边的事教育身边的人。对工作中容易发生或可能发生问题的部位和岗位，司领导做到及时提醒警示，及时向个别人打招呼，做到严格诫勉，防患于未然。
四是两手抓不放松。我司业务工作头绪多，任务重，对于反腐败工作决不能淡化和松懈，同时积极抓好各项业务工作，做到两手抓，两促进，创造清廉的工作环境，使大家从工作中感受到价值，提升我们的精神境界，从中得到快乐的回报。这两年司里通过调整、轮岗，较好地调动了大家的积极性。去年，我们按照部党组的要求，全力以赴抓粮食生产和测土配方施肥工作，努力推进结构调整，防控红火蚁等生物灾害，开展市场专项整治，加强农情调度等，都取得了很好的成绩，我们在实际工作中深深感到党风廉政建设为我们业务工作的开展真正起到了政治保障的作用。
二、加强制度建设，从根本上预防腐败
我司针对实际工作中容易出现漏洞和产生问题的环节，着力加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人管事的机制，用程序控制漏洞，用民主集中控制独断专行。
一是完善决策程序、决策评价、民主监督、办事公开等制度，推进了决策的科学化和民主化。重大项目如商品（粮棉糖）基地、植保工程、沃土工程、种子工程等项目的申报和初审工作严格按照程序办理，并实行专家论证制度。重大问题决策实行专家听证制度，提高决策水平。司内重大事项的决定，都要充分酝酿、民主集中、公开透明，并进行记录存档，建立规范的程序和责任制度，最终由司领导班子民主集体讨论研究决定。如我司每年项目的安排，都召开论证会，请专家先把关，专家认为不行的，我们坚决不上。又如，去年讨论茶树花是否大力推广的问题和短季棉的推广问题，这些重大问题的决策，我们都请专家来论证，请专家为政府花钱把关，请专家为工作决策把脉，使决策更科学更透明。
二是进一步完善公务消费领域的管理制度，制止铺张浪费、奢侈腐败现象。规定无特殊情况，所有需宴请的一律到部龙洋餐厅安排客饭，到外面宴请也制定了严格的限制标准。去年，我们请老干部吃饭、宴请各省厅来的客人，以及种植业系统班子工作交流，都是在部龙洋餐厅吃便餐。
三是进一步完善干部管理、财务管理、项目投资管理和监督制度。如公务用车、临时借调人员、项目确定的程序管理等。在经费使用上，确立一个出口，一个程序，一本帐。所有费用报销必须从经办人到处长签字，行业发展处核签，司长再签字，严格把关。
四是建立廉政登记制度。继续执行不准收受礼金礼品的相关规定，对确实不能拒收的礼品礼金一律上交司里统一处理。做到年中和年末两次向全体党员通报，接受全司同志的监督。
五是实行综合办公。制定农药和种子审批程序，在网上向社会公开，接受社会监督，做到行政审批公开透明。去年综合办公共受理报批件14484件，我们都严格按照要求及时办结，司领导在签批时，都做到了送签件不过夜，得到申请人的好评。
三、突出重点环节，强化监督管理
为防止腐败现象的发生，我司根据实际情况，确定了十个重点部位和环节：一是出差接受礼品；二是出国出境接受礼品和礼金；三是重大项目安排；四是种子进出口审批；五是植物检疫审批；六是农作物品种审定；七是农药登记；八是肥料登记；九是外商投资合资企业立项审批；十是干部任免。另外，还控制节假日的公款旅游。我们对这十个方面进行重点监管，强化监督，狠抓落实。
一是组织监督。请部监察局和部机关纪委参与司重大项目的讨论及项目执行过程中的监管，并联合开展项目检查，加大项目的监管力度。
二是基层监督。一年至少两次通过不同方式系统地听取党员对司领导及司党风廉政建设工作的意见，还要听取归口管理的事业单位及各省（区、市）种植业系统的意见和建议，并接受其监督。
三是党内监督。充分发挥党内监督作用，对发现的问题或苗头，及时采取措施，加以改正。党支部将党风廉政建设工作列入议事日程，经常讲，时刻提醒，形成严格要求的工作态势。我们通过不定期召开党小组会，在会上相互提醒，相互监督。同时，通过支部大会上的述廉活动，进一步做好党员之间的廉洁监督。
四是家庭监督。我司聘请职工家属，作为司领导干部廉政监督员。
通过上述措施，进一步筑牢党员和领导干部抵御腐败的思想道德防线，进一步健全反腐倡廉的制度体系，加大了权力运行过程的监督，有效地保证了业务工作的顺利开展。
四、几点启示和下一步打算
从抓党风廉政建设的工作实践中，我们有以下几点体会：
一是领导带头是关键。在党风廉政建设上，我司领导高度重视，带头廉政，发挥表率作用。主要领导在全司的大会小会上，强调党风廉政建设工作的重要性，提出党风廉政建设的要求，并请全司同志监督司领导班子的廉政行为。领导带头廉政，有效地影响了全司同志廉政建设，效果很好。我们还制定了《司领导班子工作规则》，明确实行“一把手”负总责，分管领导各负其责的原则。同时，细化责任分解，严格责任考核和责任追究，做到责任到人。按照“谁主管，谁负责”的原则，形成主要领导亲自抓，工作人员具体抓，层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设工作机制，推动了我司党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
二是抓好勤政是动力。在机关工作中，廉政是起码的要求，是最低要求，勤政是对公务员更高的要求。要当好一名好干部必须廉政又勤政，只有高标准地要求每一名干部，才能做到高质量和高效率地工作。这方面，应树立“三种精神”。一要有高度的负责精神。要自觉克服责任心不强的思想，认真负责地做好每一项工作。二要有执着的敬业精神。要求我们公务员要有精通的业务知识，不断深入地学习和研究新业务、新知识、新情况，苦练基本功。这是我们做好工作的基础。三要有无私的奉献精神。要克服怕吃苦、怕吃亏的思想，做到奉献无怨无悔。
三是推动工作是目的。我们高度重视党风廉政建设工作对业务工作的促进作用，做到在政治上与中央和部党组保持高度的一致，对上和对下都要负责。树立为人民服务，为农民服务，为农业服务，为纳税人服务，为企业服务的思想。司里对每个作物、每项工作都以科技专家、企业和基地为工作依托，种植业的工作与整个社会经济紧密地联系在一起，这样我们才能创造性地开展工作，认真完成部党组交给我司的任务。
我司党风廉政建设还需进一步抓好，我们将按照这次会议精神，借鉴兄弟单位的经验，进一步探索深化党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作新的有效途径，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，围绕“抓教育，建防线，治理源头；抓党风，带行风，廉洁从政；抓班子，带队伍，改进作风；抓监督，促管理，树好形象”的工作思路，做好今年党风廉政建设工作。我们的初步考虑：一是进一步加强思想教育工作；二是进一步完善廉政监督机制。主要是对司领导和重点岗位实行监督；三是进一步促进政风转变；四是进一步加大廉政文化建设。我们将继续加大工作力度，狠抓党风廉政建设工作，把功夫放在落实上，以推动中心工作的深入开展。
