渔政指挥中心经验交流材料
日期：2006-02-13 来源：中央纪委监察部驻农业部纪检组监察局 作者：渔政指挥中心
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加强项目招标管理 促进党风廉政建设
渔政指挥中心成立于2000年，是依照公务员管理的渔业行政执法单位。主要职能是负责全国重大渔业执法行动的组织协调，维护国家海洋权益和全国渔政队伍建设工作。
几年来，我们以建设“纪律性强、作风过硬、制度完善、工作高效”的中国渔政指挥机关作为长远目标，通过落实领导责任制、加强政治思想教育、党支部建设和机关内部制度建设，特别是对重点部门的廉政监督等具体措施，不断提高干部依法行政、执政为民、廉政勤政的自觉性和单位的党风廉政建设水平。通过几年来的廉政教育，全体同志反腐倡廉的自觉性提高，工作的规范性增强，在指挥中心逐渐形成了一种昂扬向上的精神风貌和良好的工作氛围。
几年来，我们履行工作职责，陆续承担了全国渔政制服制作、渔政船（艇）建造、中国渔政管理指挥系统建设和渔政车购置等项目的统一招标任务。据统计，从2001年至2005年，指挥中心共进行项目招标15次，涉及中央财政下拨的基建经费共计1.59亿元。我们都严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《农业重大招标投标项目廉政监督规定（试行）》，规范了招投标工作。
通过公开招标取得了五点明显成效：一是杜绝了以权谋私、暗箱操作行为，做到公开、公平、公正，促进了指挥中心的廉政建设，培养锻炼了干部；二是没有发生违反国家基建项目资金管理规定和其它违法违纪问题；三是以规模效益提高所采购物品的性价比，为国家节约了资金；四是保证了项目质量，项目使用单位满意度较高；五是与项目中标单位建立了良好合作关系，由于所有中标单位都是通过公开、公平、公正方式确定的，因此在项目实施过程中，双方能友好合作，履行合同，确保所有项目按期完成。
我们的具体做法是：
一、完善组织领导，关键环节严格把关
为做好项目的管理工作，每次招标前都要成立由各有关部门人员组成的项目领导小组和工作小组，明确职责、任务。领导小组负责研究、协调和解决项目实施过程中出现的重要问题，提出工作要求，进行廉政提醒。工作小组承担具体实施任务。我们要求有关处室必须切实负起责任，绝不允许在财务管理和招标工作中发生任何违纪违法问题和不廉洁行为。我们坚持对关键环节严格把关，每次招标的工作方案、评标委员会人员的组成以及评标结果的公布，都分别报部计划司和驻部纪检组监察局备案。我们还多次选派有关人员参加专项培训，提高财务监管和项目管理人员的工作能力。
二、严守工作纪律，确保招标公平、公正
严格的工作纪律是保证招标工作公平、公正、顺利进行的基本要求。每一次评标委员会成员的确定都是根据有关文件要求，严格保密、严格筛选，一般由技术专家、经济专家和行政人员7人组成，其中技术、经济类专家5人，占2/3以上。如渔政车、艇评标委员会成员是从农业部工程建设服务中心、农业部财会（政府采购）服务中心专家库聘请的；渔政管理指挥系统项目的4次评标活动，都是由招标代理公司按有关规定从国家发改委、财政部等相关部委专家库中随机选取，并现场与专家联系确定的，避免因名单确定时间长而泄露专家信息。
在编制标书和评标过程中，我们要求工作人员或评标委员会成员不得与项目单位单独联系接触。每次在开标前，也会遇到个别企业打招呼，但我们都能坚持按原则办事，一律不接受企业的吃请和收受礼物。在评标过程中也有严格的工作纪律，评标人员不得打电话、开手机以及外出，确保招标工作严谨有序进行。
三、科学设计技术指标和评分办法
因招标种类不同，技术要求不同，因此合理制订技术指标，精心设计招标任务书就尤为重要。为满足不同项目单位对渔政艇的技术需求，我们组织项目单位和渔政艇建造专家，对渔政艇建造技术标准进行修订，并广泛听取基层渔政单位的意见，经专家评审后确定分汽油双挂机和柴油舷内机两种机型进行招标，项目竣工后使用单位都比较满意。
在渔政执法车的集中采购中，我们请技术专家根据招标的具体情况和渔业执法用车的要求，确定招标车辆的技术参数，请各使用单位根据统一提供的车辆技术参数上报车型。最后我们根据各地上报的情况，将车型分高、中、低三档，分三包向社会公开招标。
对不同类型的招标，我们制订不同的评分标准，以确保招标质量。如渔政车、艇的招标，因不同的技术性能价格会相差较大，因此制订了价格评分为价格基本得分与技术得分率相乘的计算方法，确保了同一技术水平下较低价格的投标单位得分高，也防止某些技术水平较低的单位以低价格进行恶性竞争。另外，还根据各单位投标价格与市场同规格产品价格的让利比例进行评分，促使投标单位主动以最优惠的价格投标。如2004年购置的204辆渔政执法车，经公开招标，总支出4643.08万元，比当时市场价低712.44万元，且中标的各款车型均为当时较先进的越野车型，所购置的各款车车价比开标当天市场零售价平均下降14.1%，最高降幅达17%。
四、严格按法定程序进行招标，主动向主管部门汇报
不论在招标的前期准备、评标阶段，还是在评标结束和竣工验收阶段，我们都严格按照法定程序进行操作。一是在招标中根据项目内容确定招标方式，因招标内容不同，招标形式也不同。如中国渔政管理指挥系统根据采购内容不同分六批进行招标，其中大部分委托招标代理公司公开招标，而渔业船舶船位监测软件开发因其专业性特点，则由指挥中心组织邀请招标。二是制订详细的招标方案，力求招标文件、评标办法科学合理。三是给专家充分的自主权，在评标过程中，我们仅对项目的基本情况和要求作说明，不对参加投标的企业做任何附加或带倾向性的评价。所有评委按招标文件对设备和工程的技术指标、标准及商务条款要求进行公正评分，最终按综合分数排序推荐中标候选人。四是评标结果经逐级报批后向社会公开，在公示期间相关人员不与投标企业进行任何接触，公示期满后，严格按照招标文件的内容和价格与中标企业签订书面合同。
中国渔政管理指挥系统硬件设备的招标，明确要求投标产品必须是最新一期中央国家机关政府协议供货范围类的中标入围产品，从协议供货产品中进行公开筛选，以期采购价格降到更低的水平。在评标过程中，评标人员远离企业，排除人为因素，做到了公开、公正、公平、择优，仅1082台台式电脑及配套软件一项就比国家公布的政府采购协议价节约资金376.12万元。同时，我们严格执行项目监理制度，定期对项目设备供应商和施工单位设备安装情况进行检查，严防出现偷工减料、以次充好现象。
对招标中的具体问题，我们及时向项目审批部门、主管部门和驻部纪检组监察局请示汇报，主动接受监督，有效预防了违纪违规问题的发生。
五、公开、透明，主动接受监督
按照国家有关政府采购和公开招投标规定，所有招标公告都在国家指定的“中国采购与招标网”和“中国政府采购网”上发布，让符合投标条件的单位前来投标，公平竞争。我们主动邀请驻部监察局的同志对招投标中的重点环节进行监督。中国渔政管理指挥系统项目总投资额为5646万元，主要建设内容为指挥通信系统、渔政管理电子政务网络系统和业务管理应用软件系统。因项目内容不同，我们通过竞标形式分别选择政府采购代理机构和项目监理公司组织或参与招标工作，减少了项目承担单位的人为因素，增加了一道监督环节。每次招标结束后，我们都向所有参加投标的单位发出中标公告，接受其意见反馈和投诉，至今为止，没有收到任何投标单位或个人对招投标过程的投诉。
六、加强财务监督管理
指挥中心是财务独立核算单位，近几年，累计经手的基建经费有上亿元，因此强化财务管理制度，严格财经纪律显得更为重要。指挥中心领导在有关会议上多次强调：要把好财务关，特别是涉及项目建设、政府采购、招标管理等工作的处室，要严格遵守国家财经法规，加强对专项经费使用的监督管理，并跟踪检查项目经费使用情况，严堵管理漏洞。
用制度管权，用制度管事，用制度管人，是从源头上防治腐败、促进廉政建设落到实处、加强内部有效管理的基本保证。指挥中心成立以来，先后制订了22项管理制度（规定），其中涉及财务管理、政府采购方面的制度就有10个。对基建项目的管理，财务人员严格审核把关，对签订的每份合同，每一次付款都要对照上级部门的批复仔细核对，严格按合同规定的付款金额、付款阶段执行，每笔付款都经过主管领导和主要领导审核签字。凡不符合财务规定的事，财务人员都要做耐心的说服工作，发现有工作漏洞就及时弥补。2003年集中采购第一批渔政车时，中央财政每辆补助8万元，其余不足部分由各单位根据所购车辆情况补齐，但购车单位拿到的发票都是经销单位的全额发票，这样就不排除产生漏洞的可能。发现这个问题后我们及时采取补救措施，在办理资产转移时向各单位发了通知，分别注明国家补助金额和地方配套金额，同时要求各购车单位按固定资产管理有关规定加强管理，防止国有资产流失。去年我们还重新修订了《渔政指挥中心专项资金使用管理规定》等，进一步明确了责任，保障了财政资金安全、合理、有效使用。
今后，我们要进一步贯彻落实中央纪委六次全会精神和部党组关于加强党风廉政建设的各项要求，加强项目管理和制度建设，完善农业项目招投标工作，以促进中心各项工作的健康发展。
