中国兽医药品监察所经验交流材料
日期：2006-02-13 来源：中央纪委监察部驻农业部纪检组监察局 作者：中国兽医药品监察所
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廉政促勤政 勤政促发展
中监所是具有执法职能的事业单位，担负着兽医药品监察的职责，我们工作的政策性、技术性都很强，特别是在兽医药品行政审批中具有审核权，正确地行使这些权力，保证行政审批的客观、公正，防止权力运行过程中发生腐败现象，始终是我们面临的严肃课题和严峻挑战。从这个意义上说，反腐倡廉事关我们这个单位的兴衰成败。基于这样的认识，多年来，我们坚持把反腐倡廉融入、贯穿于业务工作之中，在强班子、带队伍、建制度、抓落实上下功夫，常抓不懈，持之以恒，经过多年的努力，现在已初步形成了“廉政促勤政，勤政促发展”的良好局面。我们的主要做法和体会是：
一、抓好党风廉政建设，班子自身建设是关键，突出一个“强”字
领导班子是抓党风廉政建设的主体，也是责任主体。一个单位风气好不好，行政“正不正”关键看班子。近年来，我们开展党风廉政建设，第一位的工作就是抓班子自身的建设，以做“强”为目标，把班子建设成自身过硬的集体。
一是靠素质影响人。近年来，班子成员自觉加强政治理论和反腐倡廉理论学习，坚持讲政治、顾大局、树正气，在大是大非面前保持清醒头脑。前两年，我们在改革的过程中遇到了一个实际问题，就是原来的所办企业剥离问题。当时大家认识不统一，一方面感到具有执法监察职能的单位兴办实体不利于客观公正地履行职责，应当与所分离；另一方面感到剥离实体会减少收入，使所里的财政压力增大。在这个问题上，领导班子显示了政治上强的素质，从强化廉政建设的角度看剥离实体的意义，宁可每年减少400—500万元的收入，也要从体制上减少发生腐败的可能。最后班子在统一思想认识的基础上，做好全所职工的思想工作，毅然将企业彻底与中监所剥离。在这次集资建经济适用房过程中，为缓解部里公务员住房困难，拿出17500平米面积交部里分售，大大增加了我所分房的难度，所班子反复深入做工作，得到了职工们的理解。
二是靠纪律约束人。班子始终与部党组保持高度一致，较好地坚持了民主集中制的原则，能认真执行组建之初确定的“团结协作，顾全大局，科学民主，集体领导，遵纪守法，廉洁自律”的纪律要求。班子团结一致，心往一处想，劲往一处使，虽然人手少，任务重，但团结协调配合意识非常强，工作中补位、补台，从不闹无原则纠纷，更不推诿扯皮，敷衍塞责。在工作中，班子敢抓、敢管、敢碰硬，使职工服气，因而也能管得住，管得好。多年来我们认真执行了会议制度、议事规则和工作程序，在涉及干部任免、人事调配、重大项目、大额度资金的使用和职工切身利益等重大问题上都能做到集思广益，集体讨论、集体决策，通过建立科学、民主的决策机制，发挥整体合力，也从源头上防止了腐败现象的发生。
三是靠行动激励人。所班子坚持围绕中心，服务大局，以身作则，为职工群众做出表率。去年，亚洲I型口蹄疫、猪链球菌病和禽流感等重大动物疫病相继发生，班子成员不畏艰苦和危险，身先士卒，先后10多次带头深入新疆进行亚洲I型口蹄疫疫情防控督查，第一时间赶赴四川猪链球菌病疫区和辽宁黑山高致病性禽流感疫区一线，现场指挥防控和监督疫苗生产，为重大动物疫病防控工作做出了贡献。榜样的力量是无穷的，班子带头做勤政廉洁的表率，求真务实，真抓实干，带动了党风廉政建设的深入开展。
二、抓好党风廉政建设，干部队伍建设是基础，突出一个“严”字
“事业成败，关键在于用人”，所班子高度重视干部队伍建设，以思想过硬、技术精湛、作风优良、纪律严明为基本要求，努力带出一支胜任工作、能打胜仗的干部队伍。
一是严格选拔。近年来，我所积极推进干部人事制度改革，通过任前公示和竞争上岗等多种方式择优选拔中层干部，仅去年就有11位处级干部通过竞争上岗走上领导岗位。在干部选拔过程中，始终坚持走群众路线，落实群众的“四权”即：知情权、参与权、选择权和监督权，规范工作程序，创新工作机制，建立群众监督员制度。坚持公平、公正、公开的原则，做到了上者众人信服，下者没有怨言，领导满意，职工拥护，使德才兼备、业绩突出和群众公认的干部得到任用，同时也避免了选人用人上的不正之风。
二是严格教育。我所始终注意采取多种形式加强对党员干部的教育和管理，如：岗位廉政教育、党纪政纪教育和案例警示教育等。每次中心组学习都把党风廉政建设理论作为重要学习内容，先后请驻部监察局、审计署农林水审计局、农业部办公厅等单位领导就反腐倡廉、财务审计、行政能力等内容做辅导报告，增强党员干部反腐倡廉的责任感和拒腐防变的能力，不断加固拒腐防变的思想长城。近年来我所未发现一起违法违纪事件，从一个侧面反映了我所党风廉政教育的成果。
三是严格监督。注意从多方面多层次加强对干部的监督，重点是加强对关键部门和岗位的监督。例如：对兽药企业的GMP验收，建立了网上公示制度、检查员专家库选派制度、组长终身负责制（含技术、质量、廉政三方面）、现场验收廉政声明等制度和措施，严肃工作纪律，规范工作程序。工作中班子将廉洁自律作为一条硬指标，常抓不懈，能经常提醒干部，防微杜渐。干部执行任务前主管领导都进行廉政提醒，要求他们严格按程序办事，避免与被监管对象之间发生任何权钱交易。通过加强监管，最大限度防止不廉洁行为的发生。
三、抓好党风廉政建设，制度建设是保障，突出一个“用”字
近年来，我所将“注重细化管理，强化制度建设，严格办事程序”作为一项长期任务来抓，不断完善制度，使制度能用、有用、管用。
一是建制度要全面。我所除《党风廉政建设责任制规定》、《反腐倡廉若干规定》等对党风廉政建设和廉洁从政行为进行了详细规定外，其他规章制度也从不同角度涉及到廉政的内容。例如在《基本建设管理办法》中规定“5～50万元的项目需经所基建、维修、设备招标小组评审，报所常务会研究定标”；在《物资管理规定》中规定“购置5万元以上资产必须由物资招标采购小组研究招标采购方案，经所常务会批准”等。这两年，结合内部机构调整和干部人事制度改革，我所还对有关制度进行了修订完善。目前，我所建立了各类制度100多项，形成了较完备的规章制度体系，为党风廉政建设工作的开展提供了有力保障。
二是建制度要规范。班子非常注意规范权力运行机制。例如：在兽药质量监督检验工作中实行了“双三级”审核办法，即在检测室三级审核基础上，所里再进行三级审核，保证了检验工作的准确性和公正性；在兽药技术审评工作机制方面，实现了由审评委员会向审评专家库的转变，推行集中审评和主审人负责制，逐步向专业化审评过渡，以保障审评工作更加科学公正；成立了实体管理委员会，加强了对实体的财务监督；在重大基建项目建设招标过程中，建立了纪检监督机制，由所纪检委员全程参与监督；在我所住宅楼工程建设过程中，邀请驻部监察局的同志进行监督；在仪器招标、物资采购和国有资产处置等方面我们还组建了多个工作小组，由不同部门的人员组成，增加了工作透明度，避免了暗箱操作。
三是建制度要落实。党风廉政建设能否取得成效，很关键的一点就在于党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定能否真正得到落实。我所每年都将党风廉政建设责任制纳入年初签订的目标管理责任书中，与业务工作一同部署，一同落实，一同检查，一同考核，落实责任，层层负责。日常工作中，认真落实收入申报、礼品登记、重大事项报告、干部任前谈话等制度和廉洁自律的各项规定，真正做到了教育为主，预防在先，有效防范了违纪事件发生。从总体看，我所干部的作风和执行廉洁自律有关规定的情况是好的，未发现违反党纪条规行为。
四、抓好党风廉政建设，促进各项事业发展是目的，体现一个“实”字
近两年，我所党风廉政建设和反腐败工作取得了较好的成效，班子和干部队伍的思想政治素质进一步提高，廉洁自律、勤政敬业的意识不断增强，为圆满完成各项工作任务发挥了重要作用。
一是抓落实促自身发展。去年，为适应兽医体制改革和新《兽药管理条例》的要求，我们进行了建所以来最大的一次机构改革，内设机构、人员编制、业务职能都有所增加，所下属2个兽药企业成功改制，实现了事企分开，我所的技术支撑作用进一步加强。所班子连续三年坚持每年为职工办十件实事，促进职工物质文化生活水平不断提高。广大干部职工在防控禽流感、口蹄疫、猪链球菌病等重大动物疫病工作中，不计较个人得失，以饱满的精神、昂扬的斗志忘我工作，特别能吃苦，特别能战斗，发挥了主力军的作用。同时，也形成顾全大局、严谨求实、拼搏奉献、勤政廉洁的良好所风。
二是抓落实促系统发展。近两年，我所把兽药监察体系建设作为一项重要任务来抓，通过开展系统内先进集体、先进个人的评选表彰活动等多种措施，促进兽药监察系统整体素质和水平的不断提高。同时，我所十分重视兽药监察系统的廉政建设，努力纠正和制止行业不正之风。近年来，由于兽药监察体系的职能、定位不明确，检验收费偏低，经费来源没有充足保障，需通过其他业务收入弥补事业经费不足。我所一方面积极向部建议，争取调整兽药检验收费标准，另一方面明确要求不允许各级监察所包括工作人员通过兽药GMP咨询收费、参与经办兽药企业等方式赚钱，努力树立兽药监察系统勤政廉洁、求真务实的良好形象，为兽药企业提供优质高效的服务。
三是抓落实促行业发展。近年来，我所采取多种措施加大对兽药行业的监管力度。全面推进兽药GMP，促进兽药行业的变革和发展；加大兽药监督抽检力度，加大兽药市场的监管力度，维护和净化兽药市场秩序；全力以赴做好重大动物疫病疫苗质量监管，不断创新工作机制，实行驻厂监督、粘贴防伪标签、批签发和飞行检查，保障疫苗质量，满足重大疫病防控需要。我所在肩负行业监管职责的同时，始终不放松廉政建设，严格规范权力运行机制，确保各项监管措施的落实不变通、不走样，做到监督到位，取得实效，维护了我所“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象，有力地促进了整个兽药行业的健康发展。
几年来，所班子坚持“强自身、严要求、带队伍、促发展”，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效。但我们深知，党风廉政建设和反腐败，是一项长期艰巨的任务，我们的工作与部党组的要求和兄弟单位的做法还有不小的差距。今后，我们要在部党组的正确领导下，认真学习贯彻中央纪委第六次全会和本次会议精神，努力做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，为做好兽医药品监察工作，为农业和农村经济更快更好地发展，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献，用实际行动回报部党组、部兽医局和各司局及兄弟单位对中监所的关心、帮助和支持。
