全国农业技术推广服务中心经验交流材料

日期：2006-02-13     来源：中央纪委监察部驻农业部纪检组监察局     作者：全国农业技术推广服务中心

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加强党风廉政建设  促进中心健康稳定发展

 

    近年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，以宣传教育为重点，以党风廉政建设责任制为抓手，加强规章制度建设，逐步推行党务、政务、财务公开，党风廉政建设取得了明显成效，为促进中心的稳定健康发展发挥了重要作用。下面就我中心近几年来的工作，向大家作一汇报。

　　一、认真扎实地开展反腐倡廉教育，筑牢广大干部职工拒腐防变的思想基础

　　加强党风廉政建设，教育是基础。几年来，我们坚持把反腐倡廉教育作为一项基础性工作常抓不懈，开展了以思想道德、党纪政纪、干部廉洁自律为主要内容的宣传教育活动。一是认真组织广大党员干部学习党政纪条规和上级有关党风廉政建设文件精神。重点开展了《党章》、两个《条例》和行政法规等党纪政纪专题学习活动，多次组织全体党员干部参加学习答题活动，及时组织广大干部职工学习中央纪委、部党组关于反腐倡廉的会议精神和文件材料。通过学习，促进广大党员干部牢记宗旨、明辨方向，筑牢拒腐防变的思想防线。二是广泛深入开展理想道德教育。中心党委统一部署，组织开展了理想道德系列教育和向先进人物学习活动。以支部为单位，有针对性地组织党员干部、积极分子到革命老区参观考察，到贫困地区扶贫帮困助学，并多次邀请基层农技战线的先进人物、全国人大代表到中心作事迹报告和座谈。三是重视发挥警示教育的作用。我们利用近几年来发生的重大腐败案件，特别是发生在身边的腐败案例，及时开展专题警示教育活动。专门邀请纪检监察专家来中心作反腐倡廉专题讲座，组织党员参观反腐败展览，对农业部通报的违纪案例进行深入讨论，用实实在在的事例教育广大党员干部，以增强党员干部的遵纪守法的自觉性。四是强化廉政培训，规范从政行为。2004年底我们成功地组织了处级干部竞争上岗，中心党委不失时机地开展廉政培训和任前谈话活动，将廉洁从政列入上岗前的重点培训内容。在2005年两次理论中心组学习中，特别是开展保持共产党员先进性教育活动中，中心党委始终把廉政建设作为重点内容，贯穿活动的始终。在各项活动之后都有不少同志写出感人至深的心得体会和学习收获。通过学习教育，广大党员干部进一步提高了思想觉悟和法纪观念，增强了自律意识。

　　二、切实加强规章制度建设，发挥制度的规范和制约作用

　　依靠制度强化组织纪律，规范党员、干部行为，惩治和预防腐败是维护党的纪律、做好反腐倡廉工作的根本保证。中心为了适应新形势新任务的要求,将党风廉政制度建设与中心各项规章制度建设结合起来，把反腐倡廉贯穿于中心制度建立的全过程。保持共产党员先进性教育活动结束后，我们立即着手对已有的规章制度进行了全面清理，并大范围进行了修订补充。对党委工作规则、中心工作规则等20多项规章制度进行了修订和完善，新制订了中心纪委工作规则、廉政工作规则、督察工作规范、重大事项通报制度、诫勉谈话制度等25项新的规章制度，废除了7项过时的制度。并将所有制度编印成册，供中心全体职工执行和监督。通过强化制度建设，一是规范了各项工作，推进了党务、政务、财务公开，维护了群众的知情权、参与权和监督权；二是使广大干部职工不断深入学习党风廉政建设的相关规定，提高了反腐倡廉的自觉性；三是加强了中心的服务与管理，堵塞了管理服务上的漏洞。

　　三、强化监督制约机制，认真落实各项监督制度

　　我们在反腐倡廉工作上坚持关口前移，防范在先，综合运用党内监督、行政监督和群众监督等多种有效形式，强化监督制约机制，认真落实各项监督制度。按照《党内监督条例（试行）》规定，严格执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉等党内监督制度。坚持党管干部的原则，在人事任免、职称评聘、专家推荐、考核评优等方面强调按程序、按原则办事，切实做到公平、公正。在干部竞争上岗、年度考核等重大事项上，我们建立群众评鉴员制度，让群众代表参与重大事项的每一个环节，充分发挥群众的监督作用。2004、2005年，我们实行了新的年度考核办法，对全体中心职工实行三级测评，要求每位职工特别是处级以上干部在述职时都要述廉，并在较大范围内对职工进行民意测评，对民意测评中反映出问题较多的同志及时进行诫勉谈话，起到了防微杜渐的作用。在经费管理上，坚持大统细分的原则，“大统”即是将单位的所有财务账目，包括所属实体的财务统统归为财务处管理；“细分”即是严格实行预算制，在上年底，做出全年的经费收支的明细预算，尽量做到不临时动议。特殊情况临时需要调整经费支出的，必须通过主任会议集体研究决定。进一步落实“收支两条线”管理的各项规定，实行了政府集中采购和招投标等制度。在项目管理上，认真贯彻执行农业部出台的《农业投资项目廉政监督检查办法》，对中心执行的投资项目运作过程进行廉政监督、审计审查，并制定了相应的监督办法。此外，在项目安排、资金分配、物品采购、检疫审批、新药肥推广、品种区试审定等方面均制定了规范的监督管理办法和严格的工作程序，加大了规范管理的力度。

　　四、全面贯彻落实党风廉政建设责任制，促进中心健康稳定发展

　　为进一步落实党风廉政建设责任制，中心党委、纪委对反腐倡廉工作每项任务的责任主体、责任内容、监督检查等作出具体规定，基本形成责任分解、责任考核、责任追究环环相扣的工作机制。按照“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的原则，明确责任，层层分解，细化到个人及各处室，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。中心党政主要领导对职责范围内的党风廉政建设负总责，经常督查党风廉政建设责任制落实情况，认真解决群众反映强烈的突出问题，带头执行有关领导干部廉洁自律方面的规定，按时通报执行党风廉政建设责任制情况，管好班子成员和下级，管好配偶、子女，以实际行动影响和带动广大党员干部。领导班子成员对所分管处室的党风廉政建设负责，在项目安排、经费支出等方面认真把关。各处室负责人作为本处室廉政建设第一责任人，负责本处室范围内的党风廉政建设工作。另外，为了全面掌握党风廉政建设情况，在组成基层党支部时，我们将每个领导班子成员以普通党员的身份编到不属于自己分管业务范围的业务领域，参加党支部的活动，让领导班子成员更多地了解中心的党风廉政建设情况，以便更好地开展工作。

　　近年来，我中心党风廉政建设工作取得了较为明显成效，干部队伍作风更加扎实，廉洁自律意识逐步增强，反腐倡廉为中心各项事业健康稳定发展提供了重要保证。一是服务于部党组中心工作的大局意识进一步增强。在农业部很多重要工作中，如重大病虫害预警和防治方面、种子区试与质量监督检验方面、测土配方施肥与科技入户，以及粮食、棉花、油料等农作物高产栽培技术推广方面，发挥了技术支撑和主力军作用，为粮食增产、农业增效、农民增收作出了积极贡献。干部职工围绕中心、服务大局的意识增强了，得到了部领导和有关司局的肯定与赞扬。二是干部队伍素质进一步提高。我们十分重视提高干部队伍素质，努力为事业的发展打牢人才基础。近两年，已有20多人通过在职学习提高了学历水平，有28人次在职务、职称上得到了晋升。中心目前在职人员中有国家级、部级专家10人、享受国务院政府特殊津贴专家10人。由于要求比较严格、管理比较到位，保证了干部的健康成长，没有发现违规违纪问题。三是项目实施和管理进一步规范。在部领导及有关司局的大力支持下，近几年中心立项建设了国家植物检疫隔离场、农业部土壤肥料质量检测中心、全国病虫害预警中心、全国有害生物风险分析中心等重要基本建设项目，还利用沃土工程、植保工程、种子工程等项目，初步建成了全国耕地与肥料质量监测网络、国家区域性病虫害监测网络和种子质量检测检验网络。在项目实施中由于加强了监管，规范了操作程序，严格执行了有关制度，没有发生违规事件，保证了项目的顺利实施，也保证了项目实施的质量，这些项目和网络的顺利建成为改善中心服务手段打下了较好基础。

　　通过加强党风廉政建设，单位的风气好了，工作氛围和谐了，职工的积极性高了。在各级领导的关心支持下，中心党政领导班子团结带领广大干部职工积极开拓，扎实工作，各项工作进展顺利，取得了一定的成绩。近两年，我中心获得农业部等有关部委先进单位表彰6次，新近被评为2004至2005年度农业部文明单位。有15人次获得中组部、人事部、农业部的表彰，获各类科技成果奖励19项、39人次。

　　五、不断增强抓党风廉政建设的责任意识，努力开创反腐倡廉工作新局面

　　中心党风廉政建设和反腐败工作在实践中探索，在继承中发展，积累了一定的经验。近年来在抓工作中，我们有一些比较深刻的体会：一是反腐倡廉必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，同时要坚决贯彻落实党风廉政建设责任制；二是反腐倡廉必须紧紧围绕中心工作，服从和服务于中心改革、发展、稳定的大局，为中心的建设和发展提供政治保证；三是反腐倡廉必须牢固树立“教育在前、防范在先、关口前移”的工作理念，做到教育、制度、监督并重，不断加大反腐败源头治理工作力度；四是反腐倡廉必须坚持求真务实的作风，注重调查研究，积极探索实践，不断开创工作新局面。

　　中心党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，但也存在一些不足，主要表现在：一是有针对性的经常性教育不够，二是少数干部职工廉洁自律意识还不够强，三是抓制度落实的力度有待进一步加强。为此，下一步将主要抓好以下几个方面工作：

　　（一）加大关键部位、关键领域的监督力度。在经费管理、项目立项审批以及项目执行监督等方面，认真贯彻执行财政预算制管理规定和《农业投资项目廉政监督检查办法》，预防违规行为的发生。在技术开发管理上，严格实行合同制，明确技术服务双方的职责和义务，不断规范技术市场行为。

　　（二）加大教育预防力度。选择有代表性的正反两方面的典型进行宣传教育，引导和警示广大干部特别是领导干部廉洁从政。要重新签订党风廉政建设责任书，特别要明确处室负责人抓党风廉政建设的责任。实行重大事项报告制度，对涉及党员领导个人的重大事项，要求当事人及时向组织报告。试行诫勉谈话制度，对苗头性问题进行前置性教育，前移预防腐败的关口，保证党风廉政建设常抓常新。

　　（三）加大制度执行情况的监督检查力度。对出台的各项规章制度的执行情况进行跟踪检查，重点要加强党风廉政建设方面的各项制度落实情况的监督检查。继续推行党务、政务、财务公开，特别要不断加强人、财、物等涉及群众切身利益的事务和执法监督类业务的管理，落实群众“四权”，提高服务水平和能力。

　　我们深深体会到，党风廉政建设事关中心健康稳定发展，事关中心每个干部职工的健康成长，必须以对干部职工、对农技推广事业高度负责的态度，给予高度重视，抓实抓好。我们将不断总结经验，按照部党组和驻部纪检组监察局的要求，加强和改进党风廉政建设，不断取得反腐倡廉工作新成效。