杜部长在农业部2006年党风廉政建设工作会议上的讲话

日期：2006-02-15     来源：中央纪委监察部驻农业部纪检组监察局     作者：

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在农业部2006年党风廉政建设

工作会议上的讲话

部党组书记、部长杜青林

（2006年2月10 日）

 

同志们：

　　这次党风廉政建设工作会议的主要任务是，深入学习胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上的重要讲话精神，全面落实中央纪委第六次全会精神，总结我部2005年党风廉政建设和反腐败工作，部署2006年重点工作。

　　党中央、国务院始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作，各项工作不断取得新的进展。中央纪委第六次全会又对进一步加强党风廉政建设和反腐败工作作出了新的重要部署，我们必须不折不扣地全面落实。特别是胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上发表的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，科学分析了当前国际国内形势特别是党风廉政建设的形势，深刻阐述了在新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，为我们做好新形势下党的建设、党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。胡锦涛总书记的重要讲话是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻。

　　下面，我讲三点意见：

　　一、认真总结工作，提高思想认识，切实增强反腐倡廉的责任感和自觉性

　　2005年，我部认真贯彻党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉工作的各项决策和部署，紧紧围绕农业和农村经济发展的中心工作，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，各项工作取得新的成绩。一是反腐倡廉教育有新进展。在深入开展保持共产党员先进性教育活动中，把遵守廉政规定情况作为党性剖析和专题民主生活会的重要内容，使广大党员干部受到了一次深刻的党性党纪教育。利用发生在部系统的几起违纪违法案件开展警示教育，给广大党员以强烈的思想震撼。坚持开展廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉，增强了教育的针对性和有效性。通过教育，我部党员干部廉洁自律意识进一步增强。全年有12个单位29名同志主动上交了15.7万元难以拒收的现金、有价证券、支付凭证以及一些贵重礼品。二是查办违纪案件有新突破。2005年，新立案调查2起，继续调查遗留案件3起，配合司法机关处理案件4起，处理违纪违法党员8人。查办这些违纪违法案件有力地惩治了腐败，树立了正气，教育了党员和领导干部。三是维护农民合法权益有新举措。多次开展明查暗访，对支农惠农政策、农村土地政策和减轻农民负担各项制度落实情况进行监督检查，督促查处违规违纪行为。开展农资打假专项治理行动和“放心农资下乡、维护农民权益”活动。探索建立重要信访事项督查督办制度。会同有关部门对制售假禽流感疫苗案件等问题进行查处和督办。四是对权力运行过程的监督有新强化。行政审批“一站式”综合办公的业务范围进一步扩大，已经全面实现“一个窗口对外”，电子监察系统开始运行。干部交流轮岗力度加大，全年有32名司局级领导干部进行了交流、轮岗，对20名长期在人事、财务等关键岗位上工作的处长进行了横向交流。开始试行直属单位司局级领导干部任期制，继续开展领导干部经济责任审计工作，试行领导干部任中审计制度。继续加强对财务的管理和监督，逐步建立对大额资金外流有效监控的预警机制。强化农业项目管理，健全监管工作制度，继续开展农业投资项目专项检查，对检查中发现的问题限期整改。进一步加强对招投标项目和政府采购的管理和监督，对招投标重点环节开展了现场监督。五是机关政风建设有新成效。深入开展以创建文明司局和文明单位为载体的精神文明创建活动。进一步精简会议活动和文件材料，完善电子政务办公，简化工作程序，提高了工作效率。进一步转变职能，转变工作作风，强化服务意识，加强行风建设。

　　总的看，过去的一年，我部党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，对我部圆满完成各项工作任务发挥了重要作用，为农业和农村经济保持良好发展势头提供了有力的政治保证。但是，我们也应该看到，党风廉政建设和反腐败工作面临新的情况和新的问题，我们的工作也还存在一些薄弱环节。一是思想认识有待进一步提高。有的党员和领导干部，对反腐败问题还存在着一些模糊认识甚至错误看法，影响工作的开展和工作成效。二是个别领导干部遵守廉洁自律规定不够严格。特别是在公务活动中接受现金、有价证券和支付凭证及贵重礼品现象仍然存在。三是工作总体上不太平衡。一些单位抓党风廉政建设工作还比较薄弱，有的责任意识不够强，有的工作主动性和积极性不够，有的对党风廉政建设责任制落实不够，等等。

　　针对这些情况，我们一定要进一步提高思想认识，把思想和行动统一到党的决策和部署上来，切实增强反腐倡廉的责任意识和紧迫感。一要进一步认清腐败的破坏力。群众说，“腐败、腐败，腐了必败”。事实证明，腐而不败，是不可能的；要想不败，必须不腐。今天参加会议的，大多是单位、部门的一把手，我们一定要认清身上的责任，看清腐败的危害。各单位的一把手一定要带头反腐败。否则单位风气必然不正，再好的基础、再好的资源条件，也迟早会跌落下来。反腐败，不只是上级的事，党的事业如何，每个单位的形象如何，与每个党员紧密相连、息息相关。二要充分估计腐败的腐蚀力。腐败人人都憎恨，党和政府持续加大反腐力度，但为何腐败之风仍然屡禁不止？这种现象值得我们深思。现在，一方面社会环境非常复杂，各种诱惑名目繁多，腐败花样不断变换，方式越来越隐蔽，以至于腐败无孔不入；另一方面有些人对腐败熟视无睹，甚至在内心深处欣然接受各种违法违纪却畅通无阻的所谓“潜规则”，认为腐败与己无关，缺乏应有的警觉。面对纷繁复杂的情况，如稍不留神，很容易滑入违背党纪国法的泥坑。腐败与反腐败斗争是尖锐的，挑战是严峻的，一时一身正气，不能保证永生两袖清风，务必警钟长鸣。中央强调反腐倡廉工作要贯穿改革开放的全过程，强调要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，正是看到了腐败的顽固性和腐蚀力。三要坚信党组织反腐败的战斗力。这些年来，党中央一如既往毫不放松地加强党风廉政建设，毫不手软地开展反腐败斗争，反腐败斗争始终保持高压态势。我们可以注意到，去年查处的许多高官腐败案件，涉案官员的腐败问题大都发生在多年以前，属于“陈年旧案”。但不管腐败分子的职位高低、发生腐败的时间远近，一经发现，都将得到应有惩处，这就是“法网恢恢，疏而不漏”。所以，广大党员干部既要消除麻痹思想，也要戒除侥幸心理，既要增强反腐败的信心，更要高度警觉，拒腐蚀永不沾。这样，反腐倡廉必将取得最后的胜利。

　　二、认真学习、遵守、贯彻、维护党章，依照党章指导加强党风廉政建设

　　胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上发表的重要讲话指出：总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。对于这一重要论断和要求，我们一定要认真学习，付诸行动。

　　我们一定要深刻认识学习、遵守、贯彻、维护党章的极端重要性。国有国法，党有党章。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。只有认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量为实现党的理想和目标而共同奋斗。也才能保证全党严格执行党的制度和纪律，维护党的团结统一，有效引导广大党员和党员领导干部加强党性修养，严格遵守党员标准，在推动党和人民事业发展中充分发挥先锋模范作用和示范带头作用，提高拒腐防变和抵御风险的能力。我们农业部广大党员、各级党组织都要紧密结合自身实际，科学把握好重点和关键，采取切实的行动把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好。

　　认真学习党章，关键是要牢记党的宗旨，进一步坚定理想信念。这是遵守、贯彻、维护党章的基础。要通过对党章和党内相关法规的深入系统学习，全面把握党章对党员、党的领导干部提出的基本要求。学习党章要在加深理解、对照解剖上下功夫，要结合党的发展历程，特别是党章的修改完善过程学习。要结合自己的思想和言行学习，做到真学、真懂、真信、真用，入心入脑，常学常新。要做到不仅了解和把握党章的基本原则、主要内容和精神实质，更重要的是要相信党章，认同党章，最终落实在解决理想信念问题。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。共产党员必须经常对照党章检查、反省自己的信念和思想是否坚定，进一步深刻认识人类社会发展规律，胸怀共产主义远大理想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，以实际行动为党和人民的事业贡献力量。只有这样，才能成为合格的党员，才能自觉抵制腐败现象。

　　自觉遵守党章，关键是要加强党性锻炼，进一步加强道德修养。党章得到认真遵守，才会有生命力。遵守党章是党员加强党性锻炼的基本途径。党章对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范，是广大党员加强党性修养的根本标准。党章还明确规定，党员必须履行发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德的义务。所以党章不仅集中明确了党员标准，集中体现了阶级的先进性，而且集中体现了先进的道德规范。党员是中国工人阶级的先进分子，也是中国人民和中华民族的先进分子，理所当然是道德高尚的人。党员、干部的道德修养，不仅关系他们的个人品行而且关系党的整体形象。遵守党章，加强党性锻炼，加强道德修养，是内在一致的。实践证明，一个党员能自觉遵守党章，就能自觉遵守国家法律，就会自觉加强道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。党章是每个党员都曾经郑重宣誓要遵守的章程，如果连党章都不能遵守，很难想象他还会遵守不具有法律强制力的道德准则。我们广大党员、干部特别是领导干部必须自觉模范遵守党章，遵守社会公德、职业道德、家庭美德，这样才能坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。

　　切实贯彻党章，关键是要进一步发展党内民主，加强制度建设。贯彻党章，是加强党的建设的主要途径。党章明确规定，必须坚持民主集中制，发扬党内民主，并明确了一系列正确处理党内关系的基本准则。发展党内民主，首先就要把这些规定措施贯彻好、落实好。贯彻、落实的基本途径是要进一步加强制度建设。把党章的各项规定和要求真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。我们必须全面落实以党章为总纲的各项规章制度，加强制度体系建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，同时推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。

　　坚决维护党章，关键是要进一步严明政治纪律，强化制约监督。维护党章，是树立党章权威，维护党的权威的必然要求。党章明确规定，党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党章规定的各项纪律都必须严格遵守和执行，而最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。我们要加大执行纪律的力度，对违反党的政治纪律的，要严肃批评教育；对屡教不改的，要作出组织处理；对造成严重后果的，要按党纪国法予以惩处。要按照党章的规定进一步强化制约监督，尤其要着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，使违反党章的人和事得到及时查处。

　　今年，我部要集中开展学习、遵守、贯彻、维护党章活动，各级党组织要高度重视，精心组织，采取有效形式，引导广大党员干部在切实遵守贯彻党章上下功夫，认真对照胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上提出要着力解决好的六个方面的问题，查找差距和不足。要通过学习贯彻党章，促进解决党风廉政建设中存在的教育不够扎实、制度不够完善、监督不够得力的问题，为党风廉政建设奠定坚实的基础，在形成抵制腐败、预防腐败、惩治腐败的体制和机制上下功夫。抵制腐败，就是要通过学习党章、遵守党章，进一步树立理想信念，加强道德修养，使广大党员的心灵和境界得以净化，道德得以提升，经得起考验和诱惑，以腐败为耻，从而强化反腐倡廉自律机制；预防腐败，就是通过进一步发展党内民主，加强制度建设，切实贯彻党章，使得腐败没有漏洞可钻，没有机会可利用，从而强化反腐倡廉防范机制；惩治腐败，就是通过严明政治纪律，进一步加强制约监督，坚决维护党章，对腐败行为严加惩处，使发生腐败问题的人身败名裂，产生强大的威慑力，从而强化反腐倡廉惩戒机制。同时，我们还要努力改善广大党员、领导干部的生活条件，关心他们的进步成长，解除他们的后顾之忧，多方面创造条件，让广大党员干部没有必要因蝇头小利而葬送政治前程，从而强化反腐倡廉保障机制。有了这四个机制，党风廉政建设和反腐败必将取得标本兼治的效果。

　　三、切实做好2006年党风廉政建设和反腐败工作

　　今年是实施“十一五”规划的第一年，是建设社会主义新农村的开局之年，我部围绕建设社会主义新农村，提出了实现粮食增产、农业增效、农民增收的“三增”目标，实施“转变、拓展、提升”三大战略，启动社会主义新农村建设示范等“九大行动”，这使党风廉政建设和反腐败工作面临新的形势和更加重要的使命。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议、中央纪委第六次全会精神，努力构建教育更扎实、制度更完善、监督更有力、惩治更有效、改革更深入的惩治和预防腐败的工作体系，不断取得反腐倡廉新成效，为建设社会主义新农村和推进现代农业发展提供政治保证。

　　（一）进一步加强对“三农”工作方针政策落实情况的监督检查。把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，是中央纪委六次全会提出的新要求。在农业部系统贯彻落实科学发展观，首要的是维护中央决策的权威性，遵守政治纪律的严肃性，保证政令畅通的坚定性。要以纪律为手段，加大监督和查纠力度，尤其要把遵守政治纪律放在首位，坚决反对有令不行、有禁不止的行为。要不折不扣地贯彻落实“三农”方针政策。为此，要组织开展支农惠农政策落实情况的检查，摸清情况，纠正问题，推动政策落实。认真开展对实施“三大战略”、“九大行动”中项目执行情况的监督检查，切实管好用好建设资金，严肃查处在项目建设中的违规违纪问题。

　　（二）进一步开展反腐倡廉教育。各单位要以学习贯彻党章为动力，进一步巩固先进性教育活动成果，探索建立保持党员先进性教育的长效机制。要继续加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，在领导干部中深入开展权力观和正确的政绩观教育。进一步落实领导干部理论学习制度，提倡党政领导干部结合反腐倡廉实际讲授廉政党课。继续推进廉政教育进课堂，举办廉政教育报告会、形势报告会，开展警示教育。

　　（三）进一步落实领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的各项规定。加大对领导干部执行廉洁自律有关规定日常监督检查的力度，重点监督在公务活动中违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，领导干部违反规定用公款报销应由个人负担的费用，公务员工资制度改革过程中违反规定发放津补贴，以及在开展革命传统和爱国主义教育活动中借机公款旅游等四方面的问题。继续坚持部党组对我部党风廉政建设工作负总责，党组成员要发挥表率作用，同时，要督促各单位把党风廉政建设工作摆在重要位置，同业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。在这里，有必要再次强调，领导干部对直接管辖范围内发生明令禁止的不正之风不制止、不查处的，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，或者发生重大案件，致使国家、集体财产受到重大损失或者造成恶劣影响的，要按照责任制相关规定，严格追究责任。今年，要组织一次对落实党风廉政建设责任制情况的检查，以推动工作，落实责任。

　　（四）进一步抓好纠正损害农民利益不正之风工作。继续加强农民负担监管，防止农民负担反弹，在建立长效机制上下功夫。加快农村土地承包纠纷仲裁立法和制定违反土地承包法规的行政责任追究办法。加大农村土地承包纠纷调解仲裁力度，进一步完善土地承包纠纷解决机制。继续开展对重大信访案件的督查督办。抓好集体经济组织的民主管理和财务公开，建立财务活动程序规范。加强集体征地补偿费在农村集体内部分配的监管。严肃查处涉及农民负担的案（事）件及其背后的腐败问题，侵吞挪用土地征用补偿费，挪用克扣政策性补贴资金，巧立名目加重农民负担等损害农民利益的行为。继续开展放心农资下乡活动，加强农资市场监管，打击制售假劣农资坑农害农行为。

　　（五）进一步建立健全反腐倡廉各项制度。部党组决定，2006年是我部反腐倡廉的制度建设年，将重点建立健全7项反腐倡廉基本制度，包括建立巡视制度，规范议事和科学决策制度，完善集体领导和分工负责、重要情况通报和报告制度，规范政务公开制度，研究党务公开制度，落实重大事项报告制度和完善收入申报制度，制定落实违纪违法资金及财物没收追缴规定等。同时，要着重建立完善14项专项制度。各单位在制度建设中，要结合本单位实际，着力在提高制度的科学性、系统性、权威性、可操作性上下功夫。要切实抓好制度执行情况的监督检查，切实维护制度的权威性。

　　（六）进一步加大对权力运行过程监督的力度。制定人事管理方面的廉政监督制度，加强对部属单位用人行为的监督。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等工作的专项检查。加快部本级和部属二级预算单位进入财务管理信息系统会计核算的进度。进一步加强对党政领导干部的任期、任中经济责任审计，通过对领导干部所在单位财政财务收支的真实、合法、效益情况的审计来评价领导干部履行经济责任情况，促进单位规范财务管理。建立和完善行政许可监督管理机制，改进行政许可电子监察系统。严格执行工程建设招投标，进一步强化重大项目监管，逐步实现农业建设项目管理的数字化和网络化。进一步推进政务公开，畅通群众参与的监督渠道。切实加强党内监督。我部今年要试行巡视制度，对各单位党政领导班子及其成员贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观和执行党的路线、方针、政策，以及部党组的决议、决定的情况，特别是廉洁从政、落实党风廉政建设责任制、选拔任用干部，以及贯彻民主集中制的情况加强检查和监督。

　　（七）进一步查办违法违纪案件。重点查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、审批权谋取私利的案件，失职渎职造成重大损失和恶劣影响的案件，以及严重侵害群众利益的案件。认真开展治理商业贿赂工作，重点治理发生在行政许可、工程发包、政府采购、公产出租等环节中的商业贿赂行为，着力健全防治商业贿赂的有效机制。进一步更新执纪办案理念，不断提高依纪依法办案的能力和水平。

　　（八）进一步加强直属单位党风廉政建设。部党组将印发加强直属单位党风廉政建设的意见。直属单位要针对自身存在的薄弱环节，结合实际，抓好贯彻落实，切实解决好三个方面的突出问题，一是解决党风廉政建设责任制不够落实的问题，切实强化各级领导干部在反腐倡廉工作中应负的责任；二是纠正和规范一些带有普遍性的问题，如领导干部在企业兼职取酬，培训办班过多和收费不规范，公务消费管理混乱等问题；三是在推进事业单位改革和机制创新中，着力建立比较健全的预防腐败制度体系，并强化监督检查。

　　（九）进一步推进政风行风建设。要用科学发展观统领工作全局，从实际出发，着眼长远，立足当前，办好实事。要贯彻“八个坚持、八个反对”，认真检查和纠正工作中存在的官僚主义、形式主义、浮躁奢华之风，坚决纠正虚报浮夸、弄虚作假等不正之风。鼓励和提倡领导机关和领导干部求真务实、深入实际调查研究、扑下身子真抓实干、下大气力解决实际问题。部机关要以求真务实的实干精神、艰苦奋斗的创业精神、与时俱进的开拓精神为农业系统做出表率。加强党的先进性建设，打造学习型、创新型、效率型、和谐型、务实型、清廉型机关。深入开展农业系统行风建设，以良好的行风促进业务工作的开展，为建设社会主义新农村创造优质环境。

　　同时，还要切实加强纪检监察机关自身建设，不断提高政治素质和业务水平，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题实践活动。

　　同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对于顺利实施“十一五”规划、建设社会主义新农村意义重大。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，努力完成好各项任务，不断开创反腐倡廉工作新局面，为建设社会主义新农村和促进农业农村经济发展做出新贡献。