尹成杰副部长在农业部2006年党风廉政建设工作会议上的总结讲话
日期：2006-02-15 来源：中央纪委监察部驻农业部纪检组监察局 作者：
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在农业部2006年党风廉政建设
工作会议上的总结讲话
部党组副书记、副部长尹成杰
（2006年2月10日）
同志们：
这次农业部党风廉政建设工作会议十分重要。会议传达学习了胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告精神。部党组书记、部长杜青林同志作了重要讲话，讲话以十六届五中全会、中央农村工作会议和中央纪委第六次全会精神为指导，深刻总结了去年我部党风廉政建设工作取得的进展和成效，分析了反腐倡廉工作面临的形势和任务，对今年党风廉政建设的工作进行了全面部署，我们要认真抓好贯彻落实。
会上，办公厅、人事劳动司、发展计划司、种植业管理司、渔政指挥中心、中国兽医药品监察所、中央农业干部教育培训中心和全国农业技术推广服务中心等8个单位分别介绍了近年来特别是2005年以来开展反腐倡廉工作的做法、经验和体会，他们的介绍密切结合实际，各有特色，内容实在，值得各单位认真学习借鉴。
总之，这次会议开得成功，达到了预期目的。下面，我就进一步学习贯彻中央纪委第六次全会精神，落实好我部党风廉政建设工作会议部署，补充讲几点意见。
一、要深刻领会会议精神，切实增强抓好党风廉政建设工作的自觉性和坚定性
各单位要继续学习好中央纪委第六次全会和部党风廉政建设工作会议精神，特别是要深入学习胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话。要把对第六次全会精神的学习纳入各单位理论学习中心组的近期学习计划，同时要安排专门时间组织党员干部认真开展讨论。通过学习，达到“四个深刻认识”，即深刻认识把学习贯彻党章作为全党一项重大任务抓紧抓好的深远意义，增强学习、遵守、贯彻、维护党章的自觉性和坚定性；深刻认识新时期新的历史条件下反腐倡廉形势依然严峻的现实，增强抓党风廉政建设的责任感和紧迫感；深刻认识反腐倡廉对社会主义新农村建设的政治保证作用，增强反腐败的主动性和积极性；深刻认识反腐倡廉工作对发展农业和农村经济、搞好自身建设的重要意义，增强落实反腐倡廉部署的创造性和建设性。要切实统一思想认识，真正把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，统一到为全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村提供有力保证的要求上来，统一到这次会议的工作部署上来。
二、要紧密结合实际，突出抓好重点工作
今年我部党风廉政建设任务很重，各项工作都要抓好落实。在工作中要紧密结合实际，突出抓好重点。在这里我想对今年的党风廉政建设和反腐败工作再强调一下。
第一，要紧密结合加强党的先进性建设的实际，认真学习、遵守、贯彻、维护党章。各级党组织和广大党员对学习贯彻党章要有紧迫感和责任感。各单位要按照杜部长重要讲话的要求，对深入开展学习贯彻党章活动进行专题研究部署，制订学习计划，明确目标要求，落实活动措施，强化检查考核。党员培训和党员领导干部培训，要把学习贯彻党章作为重要内容。要紧密围绕胡锦涛总书记提出的六个方面的要求，查找差距和不足，广大党员重点在查找理想信念、道德修养、执行纪律上的差距和问题上下功夫，各级党的组织和党员领导干部重点在查找发扬民主、制度建设、监督制约上的差距和问题上下功夫，着力解决党风廉政建设方面存在的突出问题。
第二，要紧密结合推进社会主义新农村建设的实际，牢固树立和贯彻科学发展观。中央纪委六次全会对今年工作的部署，第一项就是把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，维护党的纪律，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。从农业系统的实际出发，落实科学发展观最重要的是落实中央关于建设社会主义新农村的战略决策和“三农”工作的一系列方针政策。今年，要围绕落实科学发展观组织开展监督检查，特别要把落实中央支农惠农政策情况作为监督检查的重要内容，认真实施部党组制定的“三大战略”和“九大行动”，确保纪律严明，政令畅通。纪检机关要把维护党的政治纪律放在首位，对违反党的政治纪律的，必须批评教育；对屡教不改的，必须按照党章严肃处理。
第三，要紧密结合维护农民权益的实际，切实解决农民群众反映强烈的突出问题。防止农民负担反弹，是我们工作的一个重点。全部免征农业税，给农民带来了很大实惠，但免征农业税并未彻底解决农民负担问题，巩固和发展农村税费改革成果的任务仍然十分艰巨。要继续加强对农民负担的监管，对向农民乱收费、乱罚款、乱摊派的，发现一起，要查处一起。要抓好农村集体经济组织的民主管理和财务公开，加强征地补偿费在农村集体经济组织内部分配的监管，规范程序，健全制度。对挪用、克扣转移支付和粮食直补资金，侵吞、挪用土地征收征用费以及各种巧立名目加重农民负担的行为，特别是由此引发的恶性案件和严重群体性事件要坚决查处。要加强农资市场监管，继续开展放心农资下乡进村活动，坚决打击制售假劣农资坑农害农行为。要严格公路动物、植物防疫监督检查站的设置和监督管理，防止乱收费。决不能以新农村建设的名义增加农民负担，防止违背农民意愿、超越农民承受能力的形式主义和强迫命令，把给农民办的实事办好。
第四，要紧密结合机关和直属单位自身建设的实际，深入推进从源头上预防和惩治腐败的改革。几年来我部干部人事制度改革取得了比较明显的成效，今年要抓住《公务员法》实施的契机，在建立干部综合考核评价制度、干部轮岗交流、解决干部能下和试行直属单位司局级领导干部任期制等方面取得新的进展和成效。要继续开展领导干部经济责任审计和任中审计工作，强化审计结果的运用。要巩固和扩大行政审批“一站式”综合办公成果，在完善、推广行政审批电子管理和监控系统方面要有新的进展。要深入推进部门预算改革，全面落实国库集中收付制度和“收支两条线”规定，严格执行财经法规和财经纪律，对严重违纪违法行为严肃查处。要探索建立政府农业投资项目公示制度和政府投资决策责任制度，强化农业投资项目监管，继续开展农业投资项目专项检查和廉政监督，加大对检查中发现问题整改的督办力度。要严格执行工程建设项目招标投标制度和政府采购制度，完善直属单位土地使用权出让的管理制度，着重在制度的落实和权力的约束上下功夫，防止商业贿赂行为的侵蚀，减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
第五，要紧密结合党风廉政建设新任务新要求的实际，进一步加强制度建设和对权力运行的监督制约。2006年是我部反腐倡廉的制度建设年，要在健全基本制度和专项制度上下功夫。各牵头单位领导要高度重视，切实负起责任，加强调查研究，着力提高制度的科学性和系统性。开展制度建设，既要重视解决制度不健全问题，更要着力在执行、落实制度上下功夫。要加大对违反制度行为的查处力度，做到令行禁止、违者必究。要通过完善制度、执行制度来加强对权力运行的制约和监督。各级党政领导班子要加强内部监督，加强对领导干部、重点领域、关键岗位的监督。对班子和班子成员存在的问题要及时提出并切实纠正。为进一步加强监督和直属单位的党风廉政建设工作，部党组拟于近期印发《关于巡视工作的办法（试行）》和《关于加强直属单位党风廉政建设的意见》，征求意见稿已发给大家，会后各单位要及时反馈修改意见。《意见》下发后，各直属单位要按照《意见》的要求，认真贯彻落实。
三、要加强领导，严格执行党风廉政建设责任制
落实党风廉政建设责任制，是反腐倡廉的总抓手。搞好党风廉政建设，根本在制度，关键靠领导。要通过落实党风廉政建设责任制，切实加强我部党风廉政建设工作，为部党组提出的粮食增产、农业增效、农民增收“三增”目标的顺利实现，为转变、拓展、提升“三大”战略和九大行动的顺利实施提供坚强的政治保证。从近年来反映出的问题来看，一个单位反腐倡廉工作搞得怎么样，关键在于“一把手”，“一把手”重视和支持，党风廉政建设就搞得好。要按照中央和部党组的要求，认真落实党风廉政建设责任制，通过抓好责任分解、责任考核、责任追究这三个环节，真正落实“一把手”的责任，形成“抓一把手”和“一把手抓”的领导机制。各单位党政“一把手”要切实负起“第一责任人”的责任。要敢于宣示“向我看齐”，既要廉洁自律、率先垂范，又要敢抓敢管、认真负责，亲自研究部署反腐倡廉工作，亲自解决本单位涉及党风廉政建设全局的重大问题及群众反映强烈的热点问题，亲自过问并大力支持对违纪违法案件的查处和对违反责任制行为实施的责任追究。各级领导班子的其他成员，也要按照“一岗双责”和“两手抓、两手都要硬”的要求，把预防和解决腐败问题同业务工作一起部署，一起落实，一起考核，一起检查，把党风廉政建设工作视为分内之事、日常工作，积极主动地去抓，而不是出了大问题才去抓。今后每年可以结合巡视工作组织开展对落实党风廉政建设责任制情况的检查或抽查，促进党风廉政建设责任制落实。要注重考核结果的运用，好的表扬，不足的鞭策，差的批评，该追究的严肃追究，要把责任制目标完成情况与干部考核、选拔、任用和评先表彰挂起钩来，作为全面考核干部的重要依据。要实行责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。
最后需要强调一下，按照党风廉政建设责任制的要求，各单位对党风廉政建设中的重要情况和重要问题要及时报告纪检监察部门，特别是发生了腐败问题、有重要举报或案件线索的要及时报告，不能隐瞒或者拖延；对纪检监察机关依法履行职责，了解核实情况或进行案件调查，要予以配合和协助，不得阻挠或者干扰。为了更好地沟通情况，掌握信息，希望各单位及时向驻部纪检组监察局提供工作中形成的必要的文件材料，以利于更好地开展工作。
会后，各司局、各单位要根据这次会议的精神，认真研究部署本单位2006年党风廉政建设工作，制定具体落实措施和意见，并于2月28日前将学习贯彻情况报驻部纪检组监察局和部直属机关纪委。
