——全省农民工返乡创业情况调查

　　岳继和

　　随着全省的工业化、城镇化和现代农业的发展加快，农村劳动力转移工作进一步加快，出现了“三个转变”，即由无序流动向有序组织输出转变，由劳动型向技能型转变，由季节性向稳定性转变。农村劳动力转移成为实现社会主义现代化的必由之路。但是，在转移过程中，农村出现了村庄空心化、农业兼业化、农民老龄化等问题。脑子好的考学了，身体好的当兵了，年纪轻的打工了。今后谁来撑起农村创业的大梁？日前，笔者进行了全省农民工回乡创业调查。发现农民工回乡创业呈现良好势头，但也面临着一些亟需解决的问题，需要采取明确的扶持政策。

　　农民工回乡创业浪潮正在兴起

　　今后一个时期，农民工总体上外出大于返乡的格局不会改变。但随着劳动密集型产业向中西部地区转移的加快，农民工回乡创业前景广阔。近几年来，我省向外转移农村劳动力达到440万人，占到农村劳动力总数的40％。通过调查，回乡创业人数达到15万人左右，约占外出打工的3.4％。

　　目前，返乡创业以第一、二代农民工为主，年龄在30－45岁之间，约占70％，他们在外打工平均5年以上，积累了资金，学到了技术和现代管理经验，掌握了信息，为回乡创业奠定了一定基础。调查发现，目前农民工回乡创业有四种类型。

　　依托本地优势农业，大力发展种植、养殖和农产品加工业。人数约占回乡创业总数的20％。他们回乡后，依托本地自然优势，兴建特色种养基地和科技示范园等，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业群。寿阳平头镇石河村的辛俊虎2000年返乡后，种植茴子白，亩收入600元轰动全村，在他带领下，茴子白的种植面积占到全村耕地面积的50％，达到1000余亩，影响了寿阳蔬菜的品牌战略。

　　兴办二、三产业。人数占回乡创业总数的70％，他们利用在城市和大中型企业工作的经验、技术，抓住规模企业产业链条向前和向后延伸的机遇，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进一批中小企业蓬勃发展，促进了农村产业结构的调整。

　　成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。这部分人约占回乡创业总数的10％，他们利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品和生产资料购销、传播信息以及开展技术承包，推广新品种新技术，兴建特色种植业等。

　　担任村干部，改变落后的农村面貌。实践表明，回乡创业的农民工不仅是带动群众致富的领头人，是农村基层干部的后备力量，更是新的生产生活方式的推动者、开拓者。壶关县小逢村张召喜30岁前开始外出打工，10年后回村担任村党支部书记，兴办了3个龙头企业，年销售收入达到1500多万元，先后投资400多万元，建起了高标准小学、敬老院、文化大院、党员活动室等设施，投资50万元，完成了“四化工程”建设，把落后的山村建设成为社会主义新农村。

　　农民工返乡创业的意义

　　回乡创业的农民工正以独特的方式，在带动农民就地就近转移，加快本地区经济发展，推动城镇化进程、实现现代农业发展和新农村建设等方面发挥着积极作用，给家乡发展带来巨大变化。

　　带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来。

　　开拓了就地就近转移劳动力的渠道。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，技术要求不高，带动了当地农村富余劳动力的就地转移。据调查，介休市返乡创业450余人，所办企业安置富余劳动力1万余人。左权县返乡263人，吸纳当地2869名劳动力。

　　促进了小城镇的发展。调查发现，农民工返乡创业近半数集中在集镇和县城，带动了资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚，有力地推动了小城镇化进程，形成了城乡统筹发展的新格局。

　　形成了以工促农的有效载体，加快了现代农业的发展步伐。调查发现，回乡创业的农民工70％是从事工业和农产品加工业。大同市有3410名农民工回乡创业，他们给当地经济注入发展的资本和技术，促进了民营经济的兴起，带动了相关产业的发展。

　　为新农村建设增添了动力。全省约有2600多名返乡农民工担任村党支部书记和村委主任，他们都成为了改变家乡落后面貌，带领群众进行新农村建设的主力军和领头人，成为适应新时代要求的基层干部。

　　困难和问题亟待政策支持

　　调查发现，虽然外出农民工回乡创业呈上升趋势，但存在的困难和问题也不少。今后一个时期，对农民工创业要本着尊重创业、因势利导、积极支持、完善服务的思想，鼓励农民工返乡创业。

　　一是及时制定扶持农民工回乡创业的政策。尽快出台相关文件，明文阐述农民工回乡创业的重要意义、指导思想、扶持措施等方面的内容，在工商登记、资金、税费、土地使用等方面给予优惠。

　　二是拓宽农民工回乡创业的融资渠道。引导各类金融机构加大对农民工回乡创业的信贷支持；可放宽农村地区抵押物的范围，如允许小城镇的企业地产包括集体所有土地有使用权，试行农民承包土地抵押等。

　　三是优先解决农民工回乡创业用地问题。将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。根据地区的实际，可适当扩大荒山、荒坡、荒滩等非耕地的利用。但要加强产业指导，防止生态破坏和环境污染。

　　四是健全农民工创业辅导和培训体系。要加大对回乡农民工创业培训的支持力度，提高他们的创业成功率，提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力。

　　五是改善农民工回乡创业的环境。转变政府职能，建立“一站式”服务网络，简化投资手续，减免各种收费，克服部门关卡多、办事难等问题，为回乡创业者提供便捷服务。对回乡创业的带头人、企业家和优秀个体等给予表彰，发挥其示范作用。