一个内陆山区县，人口近60万，人均耕地不足0.8亩，农民何以脱贫致富？

　　有组织开展劳务输出，通过减少农民来富裕农民。这就是贵州省正安县———一个国家级扶贫开发重点县求索20年的答卷。

　　持续20年后，正安县劳务输出由区区300人发展到浩浩荡荡的17万大军，已遍及全国。如今，外出劳动力每年为家乡汇回的资金，已经5倍于全县地方财政收入。正安的足迹，折射了贵州劳务输出20年的历程。正安模式，成为贵州劳务输出的鲜活样本。

　　300娘子军下番禺引来的争论

　　22年前，珠三角的番禺县曾出现过“民工荒”：工厂迅速增多，有订单却缺工人的普遍现象又迅速出现。

　　到哪里找工人？

　　李国士想到了人口近60万、人均耕地不到0.8亩的贵州正安。

　　当年，李国士是正安县委副书记，由贵州省委组织部选派，到广东番禺县挂职任县委副书记。

　　李国士认为，正安地少人多，其富余的劳动力可以缓解番禺的“民工荒”。

　　李国士将想法汇报给正安县委、县政府领导班子，得到赞同。根据番禺的产业实际和用工需求，1986年12月，广东番禺县和贵州正安县签订协议，由正安向番禺输出300名女青年做合同工。

　　消息从正安县城传出，在全县一石激起千层浪。

　　有人发誓：“人穷骨头硬，不去当下人。”有人宣称：“宁愿受苦受穷，也不背井离乡。”有人怀疑：“他们为啥专招女工，不招男工？”有人想报名，又不敢。县劳动服务公司的干部去贴招工启事，刚一贴出，有人发怒撕去。有人骂：“人贩子。”

　　面对流言和不解，县委、县政府开会、发文件、宣传，解释贫困山区劳务输出的重要意义。一个月后，600多名女青年报名。县劳动服务公司从中筛选出初中以上文化程度的300人，整编成队。由干部带队，组成了第一批正安劳务“娘子军”。这是贵州第一支有组织的劳务输出队伍。

　　但是，她们身后，依然有将信将疑的目光。抵达番禺，培训上岗，开工不足，语言和生活差异短时间难以适应，女工们抱怨工资大大低于预期。一时间，人心涣散，回乡心切。到当年4月底，300人中，番禺的工厂里只剩下112名。一个月后，随着劳动熟练程度的增加，留下来的112名女工工资大幅提高。她们成为正安向番禺持续劳务输出的基础。

　　此后，正安县有组织的劳务输出逐步走上正轨，由在番禺的驻厂干部收集反馈用工信息后，县劳动服务公司招工、派干部带队送往番禺上工。正安的有组织劳务输出在珠三角立住了脚，这对省内其他县市产生了不小的促动。1988年，省内一个个县市的有组织劳务输出开始动起来，全省当年向外转移就业的农村劳动力达20余万人。

　　20年来，正安县农村富余劳动力转移就业和劳务输出规模不断扩大。

　　从怀疑到主动外出的转变

　　1998年后，正安县富余劳动力外出务工的方式发生重要变化。在当地劳动部门没有组织成批量的劳务输出的前提下，自发的外出务工以每年约新增1万人的规模持续发展。

　　统计表明，截至2007年12月底，正安外出务工人数为18万人，占全县总人口的32%，占劳动力总数的45%。其中常年务工为11万余人，季节性务工为4万余人。跨省务工为11.8万余人，遍布全国各地，主要分布在广东、浙江、湖南、上海、江西、福建、北京、海南等地，其中以浙江和广东居多。2005年，务工农民通过邮局汇回的资金达4.5亿元，2006年为5亿元。至此，称其为产业，理所当然；称其为农民增收脱贫致富的重要途径，乃是事所必致。

　　“在有组织劳务输出上，应该说正安是我们的老师。”20年后，谈及当年正安的300娘子军下番禺，几位贫困县的县委书记深有感触。他们认为，正安县开创了贵州贫困山区向经济发达地区有组织输送农村富余劳动力的先河，为贫困山区的兄弟县市的劳务输出提供了一个成功样板。

　　17万人常年在外务工，对正安经济社会的发展产生了哪些积极影响？

　　采访中，当地党政干部普遍认为，劳务产业在正安经济社会发展中的作用至少有以下5个方面。

　　首先是直接增加了农民收入，成为农民脱贫致富的最现实途径。据统计，正安外出务工农民大部分人均年纯收入在万元以上，熟练技工年均纯收入超过2万元，一些有特长的务工者年收入在10万元左右。劳务输出使务工者成为农民中首先富起来并富得快的人。有的务工农民通过努力，已成长为农民企业家。

　　其次，劳务输出开阔了农民视野，提高了农民素质。外出务工农民在市场经济浪潮的洗礼中，增长了见识和才干，丰富了人生阅历，开阔了视野，增强了发展意识，提高了思想道德水平和科学文化素质，在农村进一步形成了良好的社会风尚。务工返乡的农民，又成为新农村建设中一支不可或缺的重要力量。

　　第三，劳务输出促进了农村经济社会发展。劳务输出组织得好的乡镇和村寨，在新农村建设中，组织资金、技术和调动群众积极性等方面均占有明显优势。许多务工农民返乡后，经商办企业、捐资建学校、修公路等，积极参与公益事业建设，改变了农村面貌。农村劳动力外出后，正安县按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地经营权流转，促进适度规模经营，提高了农业生产效益，促进了农业产业化发展。

　　第四，劳务输出促进了城镇化进程。正安县目前近10万城镇人口中，有2万人以上就是务工后返乡在小城镇生活的农民。

　　最后，劳务输出缓解了人均资源匮乏的矛盾，减轻了公共服务压力，稳定了农村社会。正安县农业人口56万，农村剩余劳动力达17.2万人。全县人均耕地面积不足0.8亩。农民数量多、人均资源少、经济不发达是客观存在的县情。通过劳务输出，转移了大量农村剩余劳动力，促进了人与资源、生态环境的协调发展。2005年、2006年，正安县连续干旱成灾，农业生产直接经济损失达3亿元左右。因为有劳务产业的支撑，减轻了抗旱救灾、民政救济等方面的压力，使全县在大灾之年保持了经济稳步发展和农村社会稳定。

　　一场劳务输出的持久战

　　正安县县委书记韦圣福表示，20年来，县委、县政府班子虽然换了好几届，但是，每年的“一号工程”一直是每一届班子都烂熟于心、思变求进的劳务输出，从未松懈过。现在提出以“五项措施”重振劳务雄风，是为了将已有相当基础和规模的劳务产业引导向更有市场竞争力的“差异化”和“品牌化”之路。

　　县长宋霖认为，作为国家级扶贫开发重点县，在人均耕地只有0.8亩的现实前提下，通过减少农民来富裕农民，才是改变“欠发达、欠开发”现状的一项战略措施。

　　历经20年持续劳务输出，尽管全县劳动力总数的40%已经成功转移就业，但正安县党政领导深刻认识到，劳务输出依然是一场持久战、硬战。原因是，在劳动力市场上，用人单位青睐技能人才的趋势已日益明显，而提高当地待转移劳动力素质，使之从体力型向技能型转变已刻不容缓。

　　当地劳动保障部门人士测算，以平均值计，每投入100元培训费用，掌握技能的劳务输出人员即可年增收1200元以上，因此，加大地方财政对劳动力转移就业的培训投入，已成为正安的一项政府行为。近年来，正安县以每年100万元地方财政投入，力促培训资源整合，全面提高务工人员素质。

　　“外输内转”，是正安县富余劳动力就业转移的又一着眼点。在大力推行劳务输出的同时，离土不离乡的本土转移就业也在同步开展。2006年，正安县职业高中开设的农村能源建设“沼气工班”，200名受训学员已全部就地转移就业。

　　在正安富余劳动力就业转移“外输内转，以输为主，输转结合”的发展战略下，“输出劳动力，引回生产力”的构想已取得初步成效。据不完全统计，目前全县已有118名外出务工党员返乡后不再外出，并成为当地产业结构调整和新农村建设、“四在农家”创建的带头人。

　　20年前，欢送300“娘子军”半年后即引发就业新浪潮，可视为正安人的穷则思变。20年后，正安在春节前夕隆重集会欢迎外出务工人员返乡，可谓为凝聚人心壮大劳务产业的动情之举。

　　20年，从“田间”走入“车间”的人数由300人增至17万，一批批具有市民素质的农民成为城里人、乡亲致富的领头雁。

　　发端于正安的有组织劳务输出，如今在贵州已成为引导全省农民脱贫致富的一项重要举措。据统计，目前全省常年外出务工农民达500万人，劳务收入达240亿元。