本网讯  克东县的“阳光工程”培训工作是从2004年开始的，到2007年末共培训农民工13396人，兑付国家补助资金300多万元。在四年多的“阳光工程”农民工培训工作中，克东县遵循因地制宜、突出特色的原则，从整合农村劳动力资源入手，通过采取校校联合、校企联合、深入村屯培训等多种形式，实现了农村劳动力职业技能培训带动农村劳动力大幅度转移的目标，为推进劳动力布局换位，加快农民致富步伐，推进农业现代化奠定了坚实的基础。

　　一、突出特色是农村劳动力“阳光工程”培训工作的基础

　　立足实际，发挥优势，放眼市场搞培训。克东县拥有东兴农机、广角农机、飞跃农机等多家较大的机械加工企业，用工量占全县企业用工量一半以上。而且通过几年来的外埠输出，他们感觉到省内外的大型用工企业对车工、焊工、数控技术这三个工种需求量较大，本省的车焊数控技术工种在国内又享有较高的声誉和知名度。针对这种情况，近年来，克东县充分发挥本地优势，采取有效措施加大了对这三个特色专业进行了培训。一是采取校校联合方式进行培训。每年高、中考结束之后，他们都组织阳光工程培训机构深入到县办13所中学宣传劳动力转移的有关政策和省内外对专业技能人才尤其是车焊工和数控技术的优厚报酬，吸引那些不能考入高中和大学的学生积极参加到车工、焊工、数控技术实用技术培训班中来，使这些学生在出校门前就掌握了一定的职业技能，为今后外出就业奠定了基础。二是实行校企联办进行培训。克东县根据这个县机械加工企业多的实际，通过培训部门与企业协作，每年定期组织农村学员到企业的车间进行车焊钳工种的岗位技术培训，通过专业教师和企业实践能手的共同辅导和拉练，使学员在短时间内掌握技术，并能优先被企业录用，实现充分就业。同时，他们每年通过1+1的培训方式，与大连、上海、天津、江苏等9个大中城市的用工企业进行合作，定向培训一部分车焊钳工的学员进行转移。三是千方百计扩大培训能力。从去年开始，克东县在财政拮据的情况下，又出资100万元，并从省财政厅和省教委争取到160万元资金全部用于扶持县职教中心的特色实习基地、教学设备完善上，扩大了车工、焊工、钳工和手工刺绣、手工编织以及数控等专业的培训生能力。通过以上措施，克东县四年来共培训车工、焊工、钳工1600多人，且全部实现了就业。

　　因地制宜，挖掘潜力，立足内部转移搞培训。通过几年的培训转移，农村人多地少、劳动力大量剩余的现象确实有所转变。但是，种植业是季节性劳动，随着机械化逐年提高，致使一些农村的留守妇女劳动力季节性剩余仍是事实。针对这一实际，积极组织培训机构开展适应这一群体的技术培训。这个县依托职教中心的专业特点，开设了手工刺绣和手工编织培训班。在培训形式上，他们根据农村广大妇女的特点，通过农村大集展示、深入村屯进行培训和集中办班的灵活方式，实现了面对面、手把手地向农民培训职业技能。在就业上更具特色，即学员掌握技术后，既可以到企业做专业工人，也可以根据自己的实际，向企业购置原料，自己在家里加工产品，然后企业进行回收。而且这两个专业培训时间短、见效快，不受年龄、时间、地域的限制，使农民不出村屯就学到了专业技术，农村妇女在不影响种地、养牛、照顾孩子、做饭的情况下，增加了收入，随时随地都可以做工挣钱，解决了资源配置问题。据统计，四年来，这个县共培训这个专业的农村妇女3000 多名，人均月收入都在600-1200元左右。克东县的刺绣产品曾在全省劳动创业成果展上引起轰动，受到省市领导的高度评价，其中一幅作品卖到6万元。现在，手工刺绣、手工编织已遍布克东城乡，成为农民既不离土、又不离乡，实现农民工内部转移的又一捷径。2007年这两个专业共培训2000多人。

　　二、强化监管是农村劳动力“阳光工程”培训工作的保证。

　　克东县通过努力工作，使阳光工程农民工培训工作向制度化，规范化发展，切实提高农民工的素质和就业技能，实现农村劳动力由体力型向技能型、数量型向质量型、低薪就业向高薪就业的转变的要求.强化农民工职业技能培训工作管理.培训质量和就业率明显提高。

　　实行公示制度。培训机构在实施阳光工程培训前，培训机构必须向社会公布本年度所承担的培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、转移就业去向和工资待遇等相关内容，并公布联系电话，接受社会监督。宁可精而少也不多而乱．

　　实行项目申报制度。培训机构在开班前三天要填写开班申请书上报县劳动力转移工作办公室，经审核后，方可进行培训。

　　实行订单培训制度。在实施培训前，培训机构要有一定数量与外埠用工企业签订的劳务订单，没有订单而培训的学校视为无效培训，不享受国家补贴资金。

　　推行“第一节课”制度。在开班时，县劳转办和县财政局依据阳光工程项目申请书深入培训现场。检查招工简章和劳务订单，核实学员身份，讲解职业技能培训的重要性和国家实施阳光工程的重要意义。

　　规范培训登记表、台帐制度。培训机构要按要求，建立完善已有的农民工培训登记表和台帐。登记表和台帐必须写明学员姓名、出生年月.身份证号、劳动力档案编号、家庭详细住址、培训专业、培训时间、就业去向、联系方式等相关内容。登记表上的联系方式要有双重电话号码，即本人电话和就业单位电话。签名栏必须由本人填写，由其他人代签或伪造的视为无效登记表。严格控制培训学员的身份和年龄，学员在结业后7日内，培训机构把台帐、登记表及相关材料上报县劳动力转移办公室。

　　严格执行培训学与乡镇的对接制度。加强培训学校和乡镇的有效对接，每期开班时，培训学校要把培训学员的基本情况提供给乡镇，以便乡镇提供参加培训劳动力的档案编号，待培训机构与乡镇劳转办负责人共同签字后.上报县劳动力转移工作办公室，方视为此班培训真实有效。

　　严格执行检查验收制度。所培训学员在结业前七日内，由培训学校向县劳转办提出验收申请。县劳转办会同财政局共同检查核实培训和拟转移就业情况，在检查验收中，发现有一个假培训、假转移的以一扣十，确保培训的真实性。同时. 对于不认真执行的，视情节给予通报，中止培训资格，不兑付培训补贴处理。

　　实施包扶责任制度。各培训机构都有劳转办工作人员负责包扶。落实监管责任，培训工作完成情况与工作人员年终目标考核挂钩。

　　从调查情况来看，有以下三点需要解决：

　　一是农村劳动力培训等资源未能进行有效整合。农村劳动力转移已经成为政府的一项重要工作。目前，扶贫、妇联、劳动保障等部门都在组织劳务输出，开展劳务输出的引导和技术培训。从2004年开始，基本形成了功能较全、布局合理、辐射面广的农村劳动力转移培训网络体系。但也要看到，多个部门是散兵作战，各抓一块，技术和资金分散，形式、内容不一，不能够在机构设置、人员配置、培训经费等方面进行有效的资源整合，不能发挥资源的最大效益。

　　二是劳动力的服务体系还不完善。农村劳动力转移就业体系包括培训体系、转移就业服务机构、信息系统、政策支持体系和权益保障体系等。近年来，农村劳动力就业服务体系建设有了一定起步和发展，但还存在管理机制和服务体系不健全，转移就业的组织化程度较低等问题。

　　三是劳动力输出后出现多种社会问题还没有有效的解决办法。目前转移出去的农村劳动力大多数是农村中的青壮年，农村中妇女、儿童老人留守现像严重。在农业生产、养老和社区公共事务等方面劳动力缺乏，不仅造成严重的社会问题，还影响到劳务人员的心理稳定，也难以保证劳动力转移的长效持续。

　　这些问题应采取以下措施积极加以完善。

　　一要对相关资源进行有效整合。一是整合部门资源。由农村劳动力转移办公室负责全县劳动力转移规划的制定和实施，负责全县的资源管理和调配。二是整合培训资源。对人力和资金资源统筹管理，开展多部门合作，提高培训质量。将劳动保障、扶贫、教育和社会民办学校、企业培训基地等现有各类教育培训资源统筹起来，通过统一认证，将其纳入全县劳动力转移培训体系。三是整合信息资源。整合全国劳动力转移网信息，各地劳动力市场信息，各类调查资料等，实现多方整合，搭建信息平台，实现资源共享。

　　二要加强劳动力转移培训，构建农村劳动力转移培训体系。目前农村劳动力转移培训由多家进行，扶贫、劳动保障、妇联、教育、社会力量等都在组织实施。各部门充分发挥自身优势，培训工作取得了明显成效，积累了不少经验，应予充分肯定。但也要看到目前培训内容和培训方式还较单一，培训经费有限。构建劳动力转移培训体系，应整合资源，实行多部门合作，提高培训质量。要将农民工培训列入年度工作考核内容，实现目标管理。发展一批由市场主导、政府扶持、官办、民办多种形式的、能适应市场需求的劳动力培训机构和专门学校。提高培训的“含金量”，将培训经费合理配置。对于选择技术含量高的工种就业的劳动力，要多投入，能在劳动力的高端市场上稳定下来。对于选择就地转移或技术含量低工种就业的劳动力，投入可以较少。多采用“定单培训"模式，让企业买单，政府部门进行组织、跟踪和监管。培训内容和方式根据劳动力不同的需求进行，具体培训由相应的专家去做，实行招标培训方式，政府部门负责协调，不进行具体培训。对于信息闭塞贫困地区，可以采取异地培训模式，将输出劳动力放在较开放和发达地区培训，以自觉吸纳发达地区的信息，转变观念，主动走出贫困。

　　三要建立完善的服务体系，解决劳动力输出过程中的各种问题。一是加强劳动力市场和信息网建设。充分利用全国省级农业部门建立的局域网，，向全国各省发布劳动力信息，再建立相应的反馈系统，促进信息的双向畅通。为农民建立专业的县乡级劳动力信息网，使信息专业性强、信息量大，同时配备专人负责信息的收集和传递。二是进一步完善农村转移就业人员的社会保障制度。加大对转移人员参加社会保险的宣传和监督力度，积极提供咨询服务。用工单位要严格执行国家的法律法规，落实劳动保护和保险、工资发放等问题。农村转移人员的劳动保障问题，目前还在探索阶段，探索输入地企业投保、输出地领保的模式。三是保障农民工合法权益。加大力度建立健全农民工维权组织，成立保护农民工权益救助中心；在县、乡、村设立维权组织，组建工会组织；加强与输入地党委、政府的联系，输出地和输入地的党政工组织联动，携手维权。建立  “双向维权机制”，利用驻外地办事处，成立农民工之家，让农民工参与管理，农民工一旦遇到问题就能获得有效快速解决。四是加强输入地基地建设，对转移劳动力进行跟踪服务。建立劳动力转移长效机制，首先要让输出去的劳动力稳定下来。因此，对转移出去的劳动力要进行实时监测，发现问题，及时解决。如小农经济向产业经济过渡中意识、习惯等的不适应问题，务工人员子女入学难问题，’城市住房问题等。对于输入地的居住服务，可以联合输入地政府建设经济适用租住房，以最优惠的条件向农民工提供；也可以借鉴上海模式，在工业园区和开发区周边兴建大批集农民工居住、教育培训、管理服务、文化娱乐于一体的农民公寓，以低廉租金租借给外来务工人员，解决企业后顾之忧，做到外来务工人员安心、两地政府放心。公寓由政府、物业、包租企业和外来务工人员共同组建管理委员会进行管理。。五是完善输出地的后勤保障工作。曰前由于转移出去的劳动力多是农村中的骨干，使得农村公共事务出现劳动力匮乏现象。各部门要组织力量，根据各地实际情况，寻找解决问题的办法，让输出人员在外放心和安心，消除后顾之忧。如组织成立各种农民组织和协会，依靠集体力量，解决个体问题；建立农村人才代偿机制，在留守的劳动力中发现人才和培养人才，提升人才层次；多渠道、多形式地补充农村新鲜血液，实行“大学生村官”举措等。