农村劳动力的过分剩余是造成农民增收困难的结构性原因，美国的农民人口只 占全国人口的2％，其它发达国家也只占到不超过5％的比例，但我国80%的人口是农民，怎么办？为此，河北永年县委书记李士杰用基层“父母官”的视角向记者谈了他的体会。

　　“只有减少农民数量，靠市场机制使他们向非农的二、三产业流动，减少农业季节性带来的时间限制而使他们充分就业，是促进农民增收的有效出路。”李士杰书记如是说。当记者问到如何具体解决农民充分就业这一问题时，他说，要大力加强和推进小城镇建设步伐。

　　打破城乡分割的二元格局，加快推进城镇化，可以相应地加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。

　　他接着介绍说，从2002年开始，永年县就谋划实施了小城镇建设规划，并在建设中注重把小城镇建设同扩大镇域面积、统筹镇村经济规划、壮大二、三产业规模、推进农业产业化经营和移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。经过两年多的发展，取得了明显成效。

　　积极组织农村劳务输出是永年经验的又一体会。李士杰书记告诉记者，党委和政府应该强化服务职能，在改善农民进城就业环境，加强对农村劳动力的职业技能培训等方面多做工作。通过有效途径形成链条式输出体系，建设一批农村劳务输出乡村、一批农村劳务培训基地、一批劳务输出中介机构和一批劳务安置产业。

　　据了解，近两年来，永年县实施了“农村劳动力转移就业工程”，根据周边城市劳动力需求情况，按照不同行业、不同工种对农民进行分类培训，并充分发挥政府职能积极向外推介。从2001年开始，以每年培训输送和安置农村劳动力递增2000人以上的速度，促成10万农村劳动力大转移。另一方面注重抓好在外民工的权益保障，确保他们“转得出、稳得住、能增收”，防止打工不挣反赔的现象。主要途径就是通过健全法律程序，完善服务体系，提高维权效果，通过重点考察用工单位资质、签订依法保障民工权益合同、建立常驻机构、协调处理用工纠纷等多种形式，无则防之，有则迅速解决。2003年，全县有10000多名农民通过劳动中介组织外出打工，工资性收入达到外出人员家庭收入的60％，劳务输出的增收效果十分明显。

　　特色非农产业吸纳农民是一条有效途径。李士杰告诉记者，壮大农村二、三产业，是转移农民，促使农民稳定就业，长期增收的基础。标准件产业是永年的一大特色非农产业，加工企业达到6000多家，县内销售门店5600家，并在外省市建立销售门店万余家，为劳动力转移提供了大量的就业空间。仅这一项产业就促使10万农民“离土离乡”或“离土不离乡”，从事标准件生产经营和销售，农民人均纯收入1200元。对待这样的产业，一方面制定政策，另一方面，通过规划园区，完善园区基础设施建设，扩大规模效应和聚集效应，与小城镇建设结合起来，促成农民向非农产业的集体转移。