| 日期：2003-04-04 |
来源：农民日报 |
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长期以来，我们对城镇化问题的讨论，并没有真正触及问题的要害，真正的问题是社会保障滞后。因此，推进城镇化，关键是要建立和完善农村社会保障制度。
事实上，加快城镇化最为必要的条件是建立和完善社会保障制度。没有社会保障，不将已经非农化的潜在城镇化人口尽快纳入城镇社会保障体系，城镇化进程一定很难、也很慢。许多历史学家认为，美国“新政”期间的最大功绩不是社会需求的财政调节，而是完善的社会保障制度的建立，因为它保障了美国经济此后进入长期稳定发展。我国如果能尽快完善社会保障体系，整个改革发展和城镇化的进程都可能加快。
改革的历史经验表明，社会保障制度是促进市场经济发展的核心制度，完善的社会保障制度对市场经济的运行与发展起着重要的促进作用。社会保障制度的缺失，意味着城乡市场经济的运行缺乏一个完整有效的制度平台。其结果必然使农村劳动力、土地、资本等要素的市场化、城镇化进程面临一系列深层制度约束，必然使市场配置资源的基础性作用难以发挥，改革发展的宏观环境难以理顺，经济社会发展难以进入良性循环也自在情理之中。
目前，我国城镇现代企业制度和社会保障制度的基本框架已经初步建立，这标志着社会主义市场经济体制在城镇的基本确立，也意味着城镇市场机制运行的制度平台相对完整。但在我国农村，除社会救济和传统的土地保障外，体现公平原则的农村社会保障制度则基本没有建立起来。由此可见，建立社会保障制度，完善市场机制运行制度平台的重点在农村。
应该说，我国市场经济的发展起始于农村，承包制的实行使农户成为我国最早的经营主体，粮食购销体制的改革使农村最早形成市场经济的经营环境。但在发展制约程度更高的农村，在社会主义市场经济体制的建立上，又明显滞后于城镇。特别是以农村社会养老保险制度为重点的社会保障制度的建设滞后，严重制约了其他制度成功变革的空间。
事实早已证明，传统的土地保障，支撑不了近70％的农村人口的生存与发展需求，进而使“三农问题”日益严重。可以说，巨大的农村人口已经使这一制度平台严重倾斜，不仅阻碍了农业和整个农村的现代化，而且严重阻碍了工业化、城镇化和整个现代化的进程。因此，要真正建立和完善农村社会主义市场经济体制，要真正解决中国的“三农问题”，要不断推进中国的城镇化、现代化进程，首先必须对这一制度平台进行现代化改造。即必须以农村社会养老保险制度为重点的社会保障制度取代传统的土地保障，通过社会保障制度的建设，提升农村制度平台的现代化水平，在更高的起点上为农业和农村现代化以致整个中国的现代化构筑起更坚固、更平滑的制度平台。这一制度平台的现代化改造将成为继承包制后完善农村市场经济体制最重要的制度建设。这也意味着下一步制度建设的重点将必然再次转移到农村，农村的改革和发展将进入一个新的阶段。农村产权制度、组织制度、就业制度、行政制度等制度的改革，实际上最终都是对人的改革。只有解除了人的后顾之忧，各种制度的改革和推进就有了回旋的余地。
总之，无论是从改革发展还是稳定看，建立农村社会保险制度都是破解“三农问题”明确可行的政策选择。如果解决了这一问题，不仅能再创农村经济发展的奇迹，而且能再创中国经济发展的奇迹。实施城镇化战略的目标也就可以在这一过程中顺利实现。
(作者卢海元系中国社会科学院研究生院)
来源于2003年4月3日《农民日报》
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