| 日期：2003-05-15 |
来源：中国农技推广网 |
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区域建站－－基层农技推广的方向
本报记者 林菲
作为国家农技推广体系的主体———基层（县、乡两级）农技推广机构，为我国农业和农村经济发展做出了巨大的历史性贡献，但面对市场经济新形势，基层农技推广机构怎样才能适应农业和农村经济发展的要求，已成为农业系统关注的焦点，也是农技推广体系改革的重点和难点，引起了国家相关部门的重视。
4月11日,全国农业技术推广服务中心召集部分省份农技推广系统的负责同志，召开了区域站建设座谈会，就当前改革中转变观念、明确职能、创新体制、创新机制和方法、优化队伍等方面的问题进行了研究。中心主任夏敬源充分肯定了各地在体制创新中的积极探索。他说，在县级以下根据经济区域组建跨乡镇的区域站，将成为体制创新的一个亮点，也是基层农技推广体制改革的方向。
实践证明，组建区域站适应了政、事、企单位分开，承担公益性职能和承担经营性服务的农技推广人员分离的改革要求，有利于稳定一支承担纯公益职能的精干队伍；适应了减轻财政负担的改革要求，有利于各级政府财政的集中投入，使公益性农技推广机构的经费得到保证；适应了精简机构和人员的改革要求，有利于加强对基层推广机构的管理，队伍进一步优化；适应了增强推广一线力量的改革要求，有利于县级农技人员到农技推广一线去，使直接为农民服务的力量更强；适应了优化机制，提高效率的改革要求，有利于内部管理和推广方式方法的创新，使农技推广效率进一步提高。
目前，全国各地的区域站主要有三种组建方式，一是对原来保留下来的区片站进行改建，突出区域经济特色，形成当地的区域中心站；二是在近两年的地方机构改革中新组建的区域中心站，其人员由县级农技推广机构下派和在各乡镇农技推广人员中选聘；三是根据县域农业经济特色，由县、乡两级人员组建的区域专业站。无论哪一种形式，都有一个共同特点，就是区域站作为县级农技推广机构的派出单位，人、财、物“三权”由县级农技推广机构管理，工作上接受服务区域内乡村领导和农民的监督、评议。
会议要求，各地在基层农技推广机构改革中，应积极推进区域站建设，要提高对基层农技推广机构改革紧迫性的认识；要积极争取县级党政领导的支持；在县域内统一规划，分步实施，典型引导，稳步推进；要因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。会议强调， 在区域站建设中要突出体制、机制、管理和方式方法的创新，要体现公益性和区域性。区域站的主要任务是承担法律法规授权的执法、行政管理和公益性技术推广职能；区域站的服务范围要与当地农业经济特色相结合，要体现综合性和层次性，即应适当综合其他行业或系统，并要分清区域站和县、乡农技推广机构的职能。逐步建立适应我国农业和农村经济发展形势要求的新的农技推广体系。
相关链接： 农技推广区域站
目前，我国国家办的农技推广体系由中央、省、市（地）、县（市）、乡（镇）五级农技推广机构组成。县、乡两级称为基层农技推广机构，其人员约占整个体系的95%左右。
区域站是指在县级以下组建的跨乡镇农技推广机构，其主要特点是：作为县里的派出单位，人、财、物“三权”由县级农技推广机构管理。其主要任务是承担纯公益农技推广职能。在已组建区域站的地方，原有的乡镇农技推广机构要逐步走向市场，不再列入国家农技推广体系。
新昌县 创建推广“三农模式”
近年来，浙江省新昌县创新农技推广体制，搞活科技推广机制，建立了以专业农技站为主体、农业科技示范场为载体、农民专业协会为网络的“三位一体”的新型基层农技推广体系(简称“三农模式”)。
按原来一乡一镇的行政区域设置的小而全的农技推广体系，已经很难适应农业区域化、特色化新格局的要求。经过多年的调查、探索和试点，新昌县提出了“按特色农业发展要求，跨区域设置农技推广机构，按产业发展需要配备专业农技人员，按市场经济规律搞活服务机制”的改革思路。1999年，率先根据主导产业的分布，在该县东、西、南片的大市聚镇、澄潭镇、回山镇建立了3个跨行政区域的水果、畜牧、蔬菜专业性农技站，各站编制5人，隶属农业局，人员从农业局及乡镇农技站的技术骨干中挑选抽调。
区域性专业农技站建立后，走出了“以站办场、以场养站、效益与推广相结合、产业发展与自我发展共生存”的新路子。通过各种渠道引资创办科技示范场，并成立了农民专业协会，做好产前、产中、产后的示范辐射带动作用。
通过区域站建设，实现了生产与市场的结合，提高了农民的组织化程度。如大市聚区域站通过名优水果引繁中心的示范与果农协会的推广，2年来共发展精品水果基地5000亩，联结2000多农户，培训果农5200人次。在运作中，协会为果农提供良种和技术服务，出产的果品由协会统一品牌进行销售，有效带动了该区域水果产业的发展。
区域站建成以后，显示了旺盛的生命力，体现了五大优势：改变了农技人员“行政化”，直接参与生产与经营；基层农技站有了稳固的根据地，农民朋友有了样板田；专业技术人员素质得以提高；加速了新技术的推广速度；增强了农技站自身的经济实力。
辽中县 中心站为农民增收立功
辽宁省辽中县，近年来完善了农技推广体系，6个区域中心站建设完好。他们充分发挥专业特长，积极配合政府部门做好农技推广工作。一年来，他们组织专业协会，召开各种类型现场会、观察会；开通农民咨询服务热线，建立了信息服务网络，为农民解决疑难问题；承担了农业部和省市试验34项，引进农作物新产品137个，建立了8个示范区，为农民增收做出贡献。
该县在农业中心站的技术指导下，引进了高油大豆和日本无刺黄瓜及美国无壳南瓜等60余个名、优、新、特农作物新品种。种植结构调整的重点是蔬菜作物，全县蔬菜作物22万亩，实现了冬有暖棚、春有冷棚、夏有软覆盖、秋有复种菜。现在的农民是周年生产、季季播种、月月上市、天天进钱。
为提高农产品质量，他们筹资40万元增添了检测仪器和设备， 建立了农产品质量监测体系。 并配合行政执法部门，加强市场管理，打击非法经营和欺诈行为，对全县136个种子农药市场和经销门点进行严格检查，依法取缔了16个种子经销户、6个农药经销点，处理伪劣种子1000多公斤，有效地遏制了违法经营现象。
他们还利用信息灵通的自身优势，与沈阳绿色食品生产企业和大型副食超市签订合同。有了市场，就要有人去组织销售，一支技术全面、善于经营的经纪人队伍应运而生。目前，该县建立农民技术协会352个，经纪人队伍发展到5029人。他们能把上千吨鸡蛋卖到广州和上海；能把番茄出口到俄罗斯；能把白萝卜、绿菜花销售到日本和韩国；能把鲤鱼、鲶鱼卖到黑龙江和吉林；能把上亿斤的精制大米卖到北京和全国各地。
永年县 投资40万元建区片站
近年来，河北省永年县在建设县农技推广中心的同时，根据地理位置和乡镇的区域分布，在广府镇、大北汪镇、南沿村镇、名关镇分别投资10万元建立了4个区片中心站。
该县从乡站抽掉部分业务骨干充实到区片站，对站长实行聘用制，并鼓励支持现有人员加强业务学习。目前，4个区片站已有50％以上的人员参加了农广校举办的学历深造培训，保证了推广队伍素质不断提高。他们将区片站作为农业局的派出机构，人、财、物均由农业局直接管理，区片站负责对所辖区域内的各乡镇技术站进行业务指导和工作监督管理。各区片站通过狠抓队伍建设、完善运作机制、强化考核管理，发挥了越来越强的职能作用。目前，全县已兴办各类农业科技进村服务站63个。
据统计，近年来先后有5个高新农业技术项目入户永年，其中陈刘营农业可持续发展示范村、美国胖龙公司高科技日光温室等项目在国内外影响极大；南沿村区片站创建的南马庄特菜示范园，引进推广了名、特、优、蔬菜新品种和无土栽培等10项新技术，带动了当地的特菜生产，效益比普通蔬菜提高20％以上。
泰和县 区域站人员换位 服务到位
江西省泰和县，近年来对区域站人员进行了“大换血”，挑选工作能力强、有事业心的农技干部担任区域站站长，并从乡镇农技站挑选精干人员充实区域站，服务功能得到大提升。
区域站植根于基层，面向农民，便于加强同乡镇农技站、村级农科组织和科技示范户的联系和沟通，及时掌握农情，反馈信息，为县农技中心正确指导农技推广工作提供决策依据。该县的样板基地和科技示范园建设，每项新技术和每个新品种的试验、示范都首先安排在区域站实施，以此提高农业科技进村入户率。同时在苗情观察、承担项目实施、组织良种繁育、完善村级农科网络方面，较好地发挥了区域站龙头带动作用。如马市站2001年通过创办农业科技示范园，带动周边地区乡镇发展了5000多亩大棚蔬菜，当地农民每年可增收150万元以上。冠朝站从2000年起承担的农业部“中韩稻飞虱监测”项目，由于实施严密、效果好，得到上级领导和外国专家的好评。
区域站设施较全，专业技术人员集中，实施项目多，不少年轻技术骨干通过实践锻炼，思想素质和业务技能提高很快。到去年底，4个区域站已先后有5名业务骨干被组织提拔担任了乡镇和部门的主要领导。
灵台县 “三个放活”促推广
近年来，甘肃省灵台县农技推广区域站，以无公害旱作农业科技示范园区建设和经营服务部为载体，采用“三个放活”，增强了推广活力。
“三个放活”即：一是放活用人机制。鼓励区域站技术人员主动深入一线，办点示范，包园区搞开发，对技术人员推行联系示范品种、管理物作、规模基地、营销效益的“四联”技术包干责任制。二是放活利益分配机制。对包园区、办点示范的技术人员给予职务保留、待遇不变等优惠政策，对成绩突出人员给予优先晋升、优先聘用、优先重奖。三是放活经营服务机制。推行个人承包经营机制，由承包者自主经营、自负盈亏。
采用“三个放活”后，技术人员彻底改变了等靠要的思想观念，蹲机关的少了，下乡包点的多了，动嘴的少了，实干的多了，形成了带着农民干，干给农民看的好作风。园区坚持高标准、高起点、高技术、高质量的建设原则，严格按照农业标准化进行生产，保证了产品质量安全，形成了无公害科技品牌雏形。并不断拓宽产后服务领域，促进了蔬菜、中药材等农产品的营销，初步形成了基地＋农户＋公司的产业化发展路子。
泾县 办示范场 提高服务效率
安徽省泾县中心农技站，近年来通过搞示范建基地、办示范场、开展培训、举办新技术和品种展示等推广手段，大大提高了服务效率。目前，已形成联系广大农户的农技推广服务体系。
据统计，该县中心农技站主持实施新品种、新材料、新技术的引进和试验示范项目多达260多项，并在生产中推广产生效益。其中新品种的试验示范，使全县农作物的良种覆盖率达到95％；新技术试验示范，使该县的水稻旱育稀植和抛秧技术推广达到26万亩，平衡配套施肥技术应用面积达到20万亩 ，农作物秸秆综合利用率达到38.8%，病虫害综合防治应用率达70%；新材料的试验示范，实现了一年多熟，高效模式栽培技术应用面积达到3万亩，地膜的推广面积达到15万亩。至2002年底，通过以科技示范场建设为载体，为区域农业发展提供先进技术、种子种苗、高效栽培模式等达90项。
科技示范场的建立既解决了农民在结构调整中的难题，又为广大农技人员提供了从事推广实践工作的场所。2000年，县中心农技站建立帮扶联系点50个，联系户850户，由他们主抓的琴溪高科技示范园，已成为当地农民学习农业知识、获取农业信息的“田间学校”。
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