辽宁沈阳作为国家老工业基地，前些年国有企业调整改造取得重大突破，振兴步伐不断加快。但由于受过去“重工轻农”、“重城轻乡”思维惯性的影响，城乡发展不均衡的问题仍很突出，县域经济是沈阳的“短腿”，也是制约沈阳老工业基地全面振兴的重要因素。

　　辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维说，县域经济涵盖“三农”，连接城乡。做强县域经济，对全面贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、消除城乡二元结构、实现沈阳全面振兴，具有极其重要的意义。

　　沈阳市创新思维，大力发展县域经济，提高县域内的工业化、农业产业化、城镇化水平，努力实现城乡要素资源优化配置和协调发展。沈阳市副市长王翔坤向记者介绍说，过去五年，特别是市委、市政府出台《关于加快县域经济发展的若干意见》以来，沈阳市县域经济发展势头强劲，主要经济指标连续五年高位运行，实现了超常发展。2007年全市县域地区生产总值增长21.9％；地方财政一般预算收入增长60.8％；固定资产投资增长37.3％。全市县域实现地区生产总值1101.9亿元，是2002年的2.5倍；农民人均纯收入为6806元，是2002年的1.9倍。截至5月末，沈阳市农村规模工业实现增加值257.1亿元，同比增长42.6%，占全市规模工业增加值的42.5%。县域经济正成为支撑沈阳全面振兴的新引擎。

　　变资源优势为经济增长优势———曾经守着金山过苦日子的法库县觉醒了

　　到目前为止，辽宁省法库县陶瓷城已开工建设各类生产线335条，其中竣工投产160条。预计到今年年末，累计建成陶瓷生产线440条，安排劳动力就业3万人，实现产值近100亿元。在五年前，法库县全年财政收入仅5000万元，而今年上半年县级财政收入已突破2亿元大关。

　　法库是一个传统的农业大县，有着丰富的瓷土资源，但在过去只是把资源廉价出售，没有自己的加工产品，真是守着金山过着苦日子。沈阳市为法库县定出一条依托当地资源优势，发展陶瓷工业，将资源优势转化为产业优势，以最快的速度建设陶瓷产业集群的发展之路。经过几年的发展，陶瓷城已成为在国内外都有影响的陶瓷产业集群，依托资源优势，法库人谋划了陶瓷业作为龙头的木业、风电、轻工家电、绿色食品加工“五大主导产业集群”，为县域经济的腾飞插上了高翔的翅膀。

　　法库县县长关志鸥说，法库县要强力推进陶瓷产业发展，加快建设“东北瓷都”，到2012年，陶瓷产业产值力争突破300亿元，安排就业10万人。

　　无中生有变产业———在寸草不生的盐碱地上康平县建起塑编城

　　来自康平县东关乡高家村的孙淑翠没有想到，她现在与乡里的许多大姑娘小伙子一样，天天到离家不远的时代塑编公司干活，成为与城里人一样的上班族。2004年底，沈阳市将塑编产业集群的招商与建设任务交给了康平县。塑编产业是劳动密集型产业，如能发展起来，可以解决剩余劳动力就业，而且这一产业没有污染。

　　欲引凤，先筑巢。康平县将塑编产业集群摆放在朝阳工业园，三年来累计投入资金近2亿元，重点加强园区道路、排水、供热、电力等基础设施建设，实施美化、绿化、亮化工程。在2005年6月份之前还是一片寸草不生的盐碱地，通过积极建设，项目区基础设施建设达到了“七通一平”标准，即道路、供电、供暖、通讯、宽带、闭路电视、排水畅通，土地平整，为承载项目落地打造了良好的平台。

　　几年来，康平的招商人员身背宣传资料，走街串巷寻找企业，从北方大庆、海城、沈阳周边零散塑编企业到浙江温州、江苏沛县、山东莘县、河北东光、雄县等地，都留下了招商人员的足迹，共走访塑编及配套企业 2000多家。目前已落户企业 180多家，上生产线 400条，解决康平当地及周边地区 7万多人的就业问题，成为东北最大的塑编生产基地。

　　康平县委书记邓福林告诉记者， 2007年全县财政收入 2.91亿元，增幅在全省 74个县区排名第一，农民人均纯收入 5117元。依托丰富的劳动力资源，康平县发展劳动密集型产业，塑编、纺织服装、农产品深加工等产业集群已经形成规模，初步改变了典型农业县面貌。

　　变内陆为近海———辽中县经济发展注入新活力

　　原辽宁省委书记李克强提出了辽宁的产业发展要“五点一线沿海开发经济带”，围绕着辽宁腹地的发展，辽宁省委又提出辽宁中部城市群的发展经济圈，而辽中则提出了大力发展近海经济，因为辽中距离营口港最近只有 70公里。

　　2007年 3月，沈阳近海经济区在辽中县正式成立，被确定为省级开发区，享有市级管理权限。成立当年，沈阳近海经济区项目工作取得重大突破，签约落户 3000万元以上项目 42个，新开工建设项目 16个，尤其是营口港务集团、大唐国际热电、阿联酋石化等一批重大项目落地，为辽中腾飞注入了强大后劲。

　　辽中县现有铸造企业生产能力 25万吨，占全市的 1／4。近海经济区依托现有产业优势，以亚洲最大的沈阳机床银丰铸造有限公司为龙头，引进世界先进铸造工艺，大力发展精密铸锻造、有色金属铸造产业集群。目前，近海经济区在建项目总数达到 32个，计划总投资 83亿元。

　　沈阳近海经济区的开发与建设，为辽中经济发展注入了最具活力的元素。近海经济区的招商集聚效应已经显现，三到五年内，近海经济区将达到 800亿产值。

　　农民变农工———新民市依托农业经济区大力发展现代农业

　　去年，新民市打破目前各乡镇街的格局限制，依托产业基础，规划建设了大民屯蔬菜产业经济区。这个以大民屯、张屯、大喇嘛三个蔬菜生产重点乡镇为核心的产业集聚区，由农产品物流中心、育苗工厂、蔬菜种植基地和加工区四部分组成。以地区特色蔬菜产业为主导，建成集生产、保鲜、储藏、加工、交易、检测、科研、物流为一体的区域性经济组织，逐步发展为全国重要的蔬菜价格形成中心、信息交流中心，形成“买全国、卖全国”、辐射东北亚地区的蔬菜集散中心。

　　大喇嘛乡农民郭春生在农闲时就到大民屯棚菜区打工，每个月都能挣上 1000多元，还学到了不少棚菜生产技术。蔬菜的生产、管理和加工还吸引了周边地区的劳动力，仅劳务市场就有 3个。蔬菜基地种植面积已达 14万亩，其中棚菜 5万亩，年产蔬菜约 10亿公斤。每年用工量达 100余万工时，每工时以 40元计，劳务人员可从蔬菜服务产业上实现 4000多万元收入。

　　新民市依托大民屯蔬菜、前当堡淡水鱼、公主屯蛋鸡三大经济区，大力发展现代农业，以抓蔬菜、粮食、林木、禽蛋和肉类等龙头企业建设为切入点，通过“公司 +基地 +农户”的方式，延伸产业链条，实现农业产业结构优化升级。以富民经济小区建设为抓手，蔬菜、鲜鱼、鲜蛋和林产业经济区基础进一步夯实。目前全市已申报规划的富民经济小区达到 265个，其中种植业百亩经济小区 245个、千亩连片小区 4个、畜牧业经济小区 20个。

　　做强县域经济是沈阳最大的民生工程———城乡对口帮扶举全市之力推动县域经济实现跨越式发展

　　曾维认为，做强县域经济，是沈阳最大的民生工程。目前沈阳还有 25个贫困乡、 293个贫困村，有 12.08万农村贫困人口。 2007年，全市农民人均纯收入 6806元，只占城市居民人均可支配收入的 46.6%。因此，对沈阳来说，保障和改善民生，最艰巨的任务还在农村，最需要关注的群体还是农民。而做强县域经济，正是保障和改善民生的根本途径。

　　王翔坤说，沈阳市要加快构建县域经济发展的投入保障机制，加大对县域经济发展的扶持力度。财政支农投入的增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。对县域重大工业项目、产业集群以及工业地产项目实行贷款贴息；对农产品龙头加工企业按当年形成固定资产投资额的一定比例给予一次性补助；对万亩连片富民经济小区给予综合性政策支持；每年从城建资金中拿出 2亿元用于县域和中心镇建设；市财政设立 1亿元专项资金鼓励一市三县财政增长。今年市政府对各类金融机构按年末新增企业贷款额给予 0.15%的一次性奖励；对在一市三县设立分支机构的商业银行给予一次性补助 10万元 ~30万元；注入 4000万元资金，成立县域担保机构，吸引社会资本参股，支持县域中小企业融资。有效开展对口帮扶工作，和平区、沈河区、铁西区、大东区四个城区分别对康平县、法库县、辽中县、新民市开展以“城区优化结构，县域加速发展”为主题的对口帮扶活动，这也是统筹城乡发展的重要措施。

　　今后五年，沈阳市将举全市之力，进一步推动县域经济实现跨越式发展，走出一条有沈阳特色的城乡一体化发展道路，使县域经济总量占全市半壁江山。到 2012年，县域地区生产总值年均增长 23%，力争达到 27%；财政收入年均增长 30%，力争达到 35%；农民人均纯收入年均增长 15%，力争达到 18%。县域经济总量占全市总量的一半，财政收入占全市的三分之一，固定资产投资占全市的三分之二，规模以上工业增加值占全市的一半以上。