民主的公民社会孕育和发展四阶段（管制——监督——舆论——公民社会）

　　几年前，一位国外学者来访问。交谈之余，这位曾在欧美国家长期学习、工作过的资深专家，用极其简明的解释说明一个社区、国家、社会从权力管制到民主的公民社会发展的阶段和经过。后来，这位学者被本国总统任命为副总理级的总统特设委员会首席顾问。

　　偏僻小乡村也如此，麻雀虽小，五脏俱全。一开始，选举村长，谁也不参与，也没有人想当这个不知为何物的村长。一位热心农民自告奋勇当上了这个苦差使。逐渐，他觉得这个村长权力还不小。他动员全村盖了最大最好的房子作为村委会，开始学会发号施令，尝试着权力的威力，还总认为有些人不听话，很难管理。这个时候的村长意味着在最大、最好的房子里工作，权力最大，待遇最好，出门有车，前呼后拥，全家人引以为自豪。村长管理全村的吃喝拉撒睡，日理万机，权力不受限制，成为名副其实的“村王”。专家说，这是“权力管制阶段”。

　　当村长并不都是享受，还要处理很多麻烦事情，夫妻吵架、民事纠纷、病伤残丧灾事接连不断。于是，村长成立了民事处理委员会，财产纠纷协调委员会，后来在此基础上成立了村民监督委员会。专家说，这是行政与司法并举阶段，比起“村王”阶段，进了一大步。

　　虽然，村长和监督委员会各行其是，相互制约，相互合作，相辅相成，使村里的各种规章制度逐步健全起来，民事与人财物的管理和使用，也逐步走上正规，村民的意见也少了许多。但是，时间长了，还是问题很多。群众经历各种参与，还有到外面开眼界见世面的人，明白了很多事理，意见则更多，即使向村长和监督委员会反映，也得不到正确反映和解决。于是，村民中便出现了“小喇叭”，成为集中群众意见和社会舆论的“记者”。后来，村长一看这个“小喇叭”总爱提意见，认为处处为难自己，便安排他担当“村宣传员”的小差使，年终给些报酬。不久，这个群众选的“记者”已经学会很“规矩”了。但是，群众的不同看法、意见和社会舆论还是止不住，又出现了“小喇叭”，而且不止一个。专家说，这是从行政、司法发展到媒体舆论社会，这也是很大进步，起码群众与社会的言论自由表达，村政府过去一直认为“一贯正确”的说法与做法，得到了反馈、矫正和改进的机会。

　　群众的表达变得更为自由以后，村民社会就变得多样化，就产生了自我发现、自我矫正、自我约束、自我改进和完善的社会机制。过去，动员农民参加一次会议、培训班和活动，即使对村民自己有益也都不爱去，由村长苦口婆心地劝说也很难集中，如今很容易组织起来。村里的小社区就能井然有序地组织起来。台风一来，洪水袭来，开展爱心互助或清洁卫生活动，群众很自发地组织起来，不象以往遇到难事、大事，全靠村长一人忙，大家都在等、靠、要。互助、关爱、参与、选举、监督、批评、自律、和谐、文明的公民社会的雏形已经悄然形成，村长不必事事跑。专家说，这是比较成熟而健全的公民社会。

　　在公民社会，村民住的房子已经比村长的办公室更好，村民自己有了小车，村民看着满头大汗的村长说：如今的村长很辛苦。(作者赐稿)