眼下，正是黑龙江齐齐哈尔市龙江县黑岗乡的农民在田地里忙得脚不沾地的时候，可是，有些种地之外的大事儿也不能耽搁了。分身乏术的农民接二连三地来到村便农服务代理点，给村干部“下达”一道道“指令”：“王主任，俺家想盖房子，麻烦你帮着跑跑手续吧！”“李会计，俺家的独生子女证该办了，你去趟乡里给办了吧！”

　　齐齐哈尔市政法委书记、市农村工作领导小组组长马占江告诉记者，群众申请的这些事项，都是齐齐哈尔市实行的为农服务代理制的内容，农民办事“只找一个人，只进一个门，小事不出村，大事不出乡镇”，省钱、省力、省时，更省心。而乡村干部在乡镇机构改革后，在为农代理服务过程中找到工作的新坐标，政府职能也由“管理型”向“服务型”转变。

　　机构改革催生职能转变

　　2001年以来，齐齐哈尔市进行了两次比较大的乡镇机构改革。乡镇的机构编制大幅度压缩，乡镇个数减少了29.6%，编制精简了38.8%。

　　但新问题又随之而来，即乡镇干部做什么、如何去做不得而知，转变政府职能往往落实在口头上，而在实际行动上却无从下手。农村税费改革后，特别是随着农村综合配套改革的进一步深入，乡村两级在职能定位和工作思路与方式方法同当前形势的发展的不适应越来越明显。

　　齐齐哈尔市委、市政府分析了乡镇面临的现实，认为乡镇政府的职能已经明晰，但乡村两级干部的工作理念没有与当前的形势很好地适应。他们把全力打造服务型政府作为工作的出发点和落脚点，把提高为农服务水平作为工作的重点，把完善为农服务机制作为切入点，探索出在原政务中心基础上的全程为农服务代理制。

　　这是一种以承办单位无偿代理为形式，通过内部运作，依法全程承办申请人申办事项的一种工作制度和办事方式，集首问责任制、服务承诺制等便民举措于一体。农民对乡镇的服务需求由村干部代理，对县以上的服务需求由乡镇干部代理。

　　搭建平台全程为农服务

　　2007年5月，在乡政务服务中心的基础上，龙江县黑岗乡为农服务全程代理中心成立，抽调5名干部具体负责，并在每个村成立了代理点。其主要职能是：以乡村两级无偿代理群众的申办事项的形式，通过受理、承办、回复等环节，在规定时间内依法全程承办群众申办事项，为群众提供便捷、高效、优质的代理服务。

　　有关人员深入调研，了解群众需求，确定代理内容既能满足群众需求又不违反政策规定。他们确定两大类89项代理内容，以公式板、宣传单的形式进行公示，听取群众的意见，最终结合群众的意见将代理内容以宣传单的形式发放到群众手中。

　　随着为农服务全程代理制的深入开展，黑岗乡不断拓展服务范围，如，农村建房用地审批、一般林木采伐许可、户口准迁、暂住证办理、五保户申请、农村流动人口计划生育证明等与群众生产生活紧密相关的代理项目。

　　在黑岗乡试点的基础上，龙江县制定了《龙江县建立乡镇为农服务全程代理制工作实施方案》，探索为农全程服务代理新机制，把过去的管理变为服务。代理的内容总计89项，其中，行政审批类59项，公共服务类30项。

　　方法创新尚需机制保障

　　零距离的代理服务，依托“小窗口”，为越来越多的农民提供“大服务”，减轻了农民负担，以农村建房为例，过去农民建房要经过辖区土地所、乡政府、县国土局、县建设局等四个部门，手续全部办完需要耗时近一个月，而且，很多农民找不到门路，费时费力。建立全程代理制后，办理手续只需一个星期，而且农民只需把手续交到村代理员手即可在家坐等审批手续，节省了时间和费用。

　　实践证明，为农全程服务代理制是新形势下政务公开的一种方法创新，是推动乡镇政府职能转变的重要举措。从2007年7月开始，齐齐哈尔市在全市所有乡镇实行为农全程服务代理制，要求坚持依法、公开、便民、无偿等项原则，乡镇不单设为民服务机构，不新建为民服务场所，不新增编制和人员，不搞强迫代理。市委、市政府高度重视，把这项工作列入对县（市）区年度工作考核目标。目前，这项工作在全市顺利推进。

　　为农全程服务代理制，具有创造性和可操作性，推进了行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理和运行机制的建立和完善。但是，仍有一些问题不可忽视。

　　为农全程服务代理制，是一种无偿代办服务，不向农民收取任何代办费、服务费，但事实上，这种代理服务明显存在一些支出，如交通费、通讯费、误餐费等。目前，齐市在核定乡镇财政体制基数时，并没有考虑将差旅费支出等纳入预算。为了使这种机制长期存在并健康发展，必须解决代理服务的专项工作经费。