新华社信息布鲁塞尔５月２１日电  欧盟委员会２０日推出一份高粮价应对战略，试图通过一系列政策调整缓解当前粮食等食品价格走高给欧盟带来的压力。

　　在这份提交给欧盟成员国领导人审议的政策文件中，欧盟委员会首先分析了国际粮食价格上涨的成因，并从短期、长期和对外３个层面提出了欧盟的应对策略。

　　相关统计显示，去年全球农产品价格陡涨了４１％，而今年以来又再度上涨了８％，高粮价正在给全球带来严重的经济和社会后果。

　　欧盟委员会认为，全球粮价在经历了３０多年的总体下滑后，过去一段时间急剧上涨，既与需求增长、农作物增产放缓以及能源价格攀升导致生产成本增加等长期因素有关，也受到了部分地区歉收、粮食库存下降和美元贬值等短期因素的推动。

　　近期，国际粮价有所回落。据欧盟委员会预计，国际粮价仍会继续下调，全球粮食市场将趋于稳定，但恢复到以前的低价水平几乎不太可能。

　　欧盟委员会在政策文件中指出，就全球范围而言，一些严重依赖粮食进口的发展中国家受到高粮价的冲击最大，而另一些出口国则获益匪浅。但文件声称，从中长期来看，高粮价有助于帮助发展中国家提高农民收入。

　　但分析人士指出，鉴于欧美等发达国家始终不肯向发展中国家敞开农产品市场的大门，高粮价能否让发展中国家获益恐怕并非说起来那么简单。

　　对于欧盟来说，高粮价则正在加剧通货膨胀压力，尤其是给低收入人群的生活造成了严重影响。

　　在当前欧洲经济因受金融市场持续动荡等不利因素影响而出现明显减速的情况下，通胀加剧也严重制约了欧盟为刺激经济增长所能动用的政策空间。

　　为了应对高粮价的长期挑战，欧盟委员会提出，欧盟在短期内可通过修改共同农业政策增加产量，并严密监控零售行业，确保零售商公平竞争，遵守市场规则。

　　就在当天，欧盟委员会正式推出了一份欧盟共同农业政策改革草案，建议彻底废弃实行了１６年的强制休耕规定，即不再为避免生产过剩要求农场主每年将１０％的土地闲置。

　　与此同时，欧盟将逐步提高牛奶生产配额，在今年已经提高２％的基础上，从２００９年起每年再上调１％，直至２０１５年３月底完全取消。

　　欧盟委员会负责农业和农村发展的委员玛丽安·菲舍尔·伯尔当天表示，这么做旨在让欧盟农场主放开手脚，根据市场形势调整生产，以满足日益旺盛的需求。

　　长期而言，欧盟委员会认为，欧盟应当大力提高农产品供应，确保粮食安全，加强农业科研，尤其是帮助发展中国家提高农业生产水平。

　　欧盟委员会同时为欧盟饱受争议的生物燃料推广政策进行了辩护，但欧盟委员会强调，欧盟将着力推广第二代生物燃料，从而避免大量消耗粮食，确保不对粮食供应产生负面影响。

　　在对外层面上，欧盟委员会还提出要加强国际协作，在联合国和八国集团等框架下共同应对粮价问题。

　　欧盟委员会表示，欧盟成员国领导人将在６月举行的峰会上以这份政策文件为基础，专门讨论如何应对高粮价问题。