中央赶在春耕之际进一步出台十项惠农政策后，4月初《瞭望》新闻周刊赶赴湖北产粮大县京山，以期通过田间地头的深入了解，探访高通胀压力下，中央最为关心的农民种粮积极性问题。

　　种粮划不划算，农民的账算得最精。在湖北京山县孙桥镇蒋家堰村，本刊记者与县农办主任姚明海、镇党委书记潘选清一道，与6户种粮户细算了四笔账。

　　算账结果是：尽管增加后的补贴不足以补偿农资价格上涨和请工费用增加等开支，但综合近几年国家一系列惠农政策看，农民种粮还是赚了，种粮积极性很高。

　　“尽管从往年看种西瓜效益好于种粮，但今年这里的农民减少了一半的西瓜面积而改种粮食，就是因为国家有补贴、风险小，增收比较可靠”，京山县孙桥镇镇党委书记潘选清这样告诉本刊记者；村支书赵荣学则拿出农户种粮补助花名册，姚明海用计算器，村民七嘴八舌报数字，大家一笔笔地的算每亩粮田的收支账。

　　第一笔账：今年农资综合直补增加达到了每亩38元，粮食直补15.1元，良种补贴15元。中稻享受这三项补贴，合计为68.1元，比去年增加12.3元。种植中稻后复种一季小麦，小麦只有农资和粮食直补，两项合计为53.1元。稻麦补贴合计为121.2元。现在农民投入的是中稻，只按中稻计，这6户农民3月中旬前就备办了农资，与去年同期比，碳酸氢铵和过磷酸钙各用100斤，合计68元，增加22元，尿素每斤1.06元左右，增加0.162元左右，亩用量15斤，增加2.43元。购农药增加十元，购种增加5元，机耕机整机割，以现在的柴油价计，增加10元，请工费增加10元，按种田10多亩，每亩请半个工计，增加5元。总计增加开支54.53元，今年增加的补贴只有12.3元，赶不上增加的开支。如要全部抵扣增加的开支，要在新谷上市时每斤价格上涨0.042元才能实现。

　　第二笔账：我国从2003年起开始试行对农民种粮进行良种补贴，之后增加为三项补贴。2007年，京山中稻每亩的三项补贴55.8元，每亩小麦的两项补贴为40.8元，稻麦总计获补贴为96.6元，由于当年农资价格和用工费平稳，这部分补贴基本上体现为粮农直接增收。

　　第三笔账：国家不再征收农业税，取消“三提五统”，孙家桥镇农民每亩田地减少税费175元，其中农业税80元，“三提五统”96元，也体现为农民直接增收。

　　第四笔账：粮价从2001年起，年年缓慢上涨，到2006年秋收时，京山两优系列品种稻谷每斤由0.46元涨到了0.72元，平均每年涨0.05元，2007年秋收时，涨幅增加，每斤涨到0.82元，涨了0.1元。眼下青黄不接，通常是一年中粮价的最高峰，每斤涨到0.9元。到新粮上市，价格会下来。如农资用工费等不再上涨，在秋收时每斤新谷达到0.862元以上，粮农就可以在粮价上涨收益中补足农资和用工费等上涨增支部分，并增加种粮收益。

　　接受采访的农民认为，这些年来，中央的一系列惠农政策，确实给农民带来了好处，明显增加了粮农的收益。赵荣学、欧阳友义、夏东海、蔡明祥、许德平、胡光华等6位农民，一起以欧阳友义家为例，进行了一番种粮效益评估。

　　欧阳友义家5口人，承包地有15亩，其中旱地3亩，另外还转租了3亩水田，自己和爱人是劳力，母亲在世，一儿一女已外出打工。去年，种了两亩西瓜，其余种稻谷、小麦和油菜，除两亩稻谷自食外，其余农作物全部销售，总收入2.67万元，各项种地投入包括请工6.5个的费用9000多元，小麦和油菜的销售收入有8400元，用这笔销售收入，差不多就把全部投入抵了，纯收入有1.5万多元。

　　夏东海说，给你们记者说个大实话，按欧阳友义家这个种植面积，过去每亩田只有200元至300元的纯收益，由于不再收农业税费和有一系列惠农政策，加上粮价上涨和科学种田，现在可以达到800元至1000元。

　　姚明海说，3月31日，对今年的补贴政策，京山县已经以县政府的名义，给农民印制了一封公开信。由各乡镇组织发放到每户农民手上。公开信上明确规定，这次的三项补贴款，4月15日前，由各乡镇农经所负责向农民兑付，一次性存入各农户的“财政涉农补助资金活期存折”中。

　　姚明海说，按照湖北省的统一规定，京山县按上一年核定的二轮承包地内的水稻、小麦和玉米的实际种植面积，再按当年的补贴标准向农民兑现补贴。2006年时，京山的粮食种植面积为118万亩，今年上级按这一种植面积核定补贴农资综合直补为4832万元，亩平为40元；粮食直补为1932万元，亩平为16.4元，由于粮食种植面积扩大为127万亩，农资综合直补亩平标准相应减为38元，未达到40元的标准，粮食直补亩平标准也减为15.1元。

　　4月2日，本刊记者在孙桥镇供销商场看到各农资店农资货源充足。一位叫万征雄的店主说，碳酸氢铵和过磷酸钙各100斤合计售价75元，这比蒋家堰村民3月中旬前购买的涨了7元，尿素售价未变。他说，3月中旬和4月中旬是两个购肥高峰期，到4月中旬还会不会涨，就要看进货情况了。

　　姚明海和蒋家堰村的村民说，能不能稳住粮农的利益，一要看农资价格，二要看未来的粮价，当前关键是要加强市场管理，防止农资价格上扬。姚明海说，县里正在安排专项行动，防止和打击串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等坑农害农行为。

　　构建农产品保障体系

　　在近日召开的中国发展高层论坛上，多位来自国内外农业领域的研究者在接受本刊采访时分析，此次农产品涨价呈现出肉油领涨、幅度大、品种集中、时间长等特点，是多种状况的综合反映。

　　在国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河看来，涨价的开端在于猪肉等部分农产品局部的供需缺口，整体的涨价能量来自经济高增长和货币溢出效应，而生产成本和比较收益变化是持续涨价的根源，国际市场行情及国际上的投机行为则加剧了涨价过程。

　　他具体分析说，部分农产品供给下降而需求旺盛，形成自发性涨价。一方面，启动本轮上涨进程的猪肉、鸡肉、油料和大豆等产品的价格在此前都曾经历了长时间的低迷；另一方面，经济持续高增长又拉动了对部分农产品的强劲需求。GDP连续5年超过10%的高增长带来了非农产业对农产品原料需求量的快速增加，同时也带来了居民消费的食品量的增长。二者作用的结果就是，供需缺口拉大，农产品价格迅速上涨。这是引起本轮涨价的直接原因。

　　生产成本提高是价格上涨的内在动力。过去几年里，农业生产资料价格连续上涨，使农产品生产成本出现了较快的上升趋势。同时，投入于农业生产的劳动机会成本也在不断加大，农业雇工费用持续提高。从而提升了农业产出的心理成本和实际成本，并最终在合适的时机促成了产品价格的上扬。这是推动农产品整体价格上涨的根本原因。

　　货币的溢出效应放大了农产品的涨价趋势。从2003～2006年，我国出现了货币发行速度快和食品供给增长速度慢的格局。超量供给的货币通过溢出效应，首先分摊到生活必需品特别是食品上来，然后再向各个产业领域传递。在货币溢出效应下，货币对农产品价格的分摊机制是有明显特点的，就是不论农产品是否增产，其价格迟早都会上涨，而供给严重不足的农产品往往带头涨价，且上涨幅度大。

　　国际农产品行情则助长整体涨价预期。目前，部分农产品的涨价能量已陆续释放。而且，由于中国经济总的供求关系仍是供大于求，农产品价格的上涨不会引发全面通胀。但马晓河建议，当前需着重考虑的是如何吸取本次涨价的经验教训，构建稳定、安全的农产品生产保障体系。

　　从政策上，需支持主要农产品供给的增加，构建有利于稳定增加农产品供给的公共服务体系。除了近年已实行的对粮食生产直补和对生猪养殖进行的补贴外，从长期看，还应通过加大财政投入，建立和完善有利于提高农产品供给能力的公共服务体系，降低农业生产的风险。

　　在调控上，需继续控制流动性过剩。马晓河提醒说，从近期看，要综合运用财政、货币等政策手段，加大调控力度，减少流动性过剩，改变流通中的货币篮子与食品篮子两者的数量比例关系，挤出货币溢出效应对农产品涨价的影响。

　　从国际层面着眼，则需全面评估大豆、植物油产业状况。目前我国的大豆2/3依赖国际市场，而植物油加工企业大部分为外资控制。这次涨价过程，植物油、大豆起了很大的推动作用。而其价格直接与国际期货市场的价格相连，国际期货市场的价格直接受生物能源战略的影响，国际资本的投机性购买推波助澜。而截至目前，我国尚未对大豆、植物油产业的现状及风险进行全面的评估，这给我们敲响了警钟。

　　“中国农产品的需求压力是持续的，农业发展正在进入一个对国际市场依赖程度比较高的阶段”，国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为，在此背景下，更需强调比较高的谷物自给率。这是因为，中国每年谷物消费占世界的1/5，国内消费潜力巨大，“我们强调立足于自给，这有利于改善世界粮食的安全状况，增加世界粮食贸易的稳定因素”。