——成都金牛区天回银杏园社区探索农民增收新路

　　近看2万余株银杏迎风傲立，远眺白墙灰瓦的新居拔地而起；农业珍奇瓜果观光园内千奇百怪的各类瓜果，更是引人注目……这就是四川成都金牛区美丽的天回银杏园社区。

　　在当地干部群众眼里，天回银杏园不仅是新农村建设的好样板，更折射出了一个贫困山村的变迁。

　　天回银杏园项目地处成都市金牛区天回街道办事处银杏园社区（原向海社区），项目占地面积2698亩，涉及农民2013人。原向海社区是金牛区经济发展相对滞后的一个涉农社区，行路难、饮水难、发展难、增收难。2005年，天回银杏园项目实施后的短短两年内，农民年人均纯收入达到6977元，比项目实施前增加2800元；到明年底集体经济组织资产可望由原来的不足10万元，发展到近亿元。当地老百姓中广泛流传着新“五子登科”的顺口溜：用人单位上册子、经济组织有份子、新居工程有房子、年终分配数票子、光棍忙着娶妻子。

　　银杏园社区的发展经历了艰辛的探索历程，但成效都不明显。

　　2004年，成都市提出了“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”重要战略决策。2005年，金牛区委根据天回镇的历史和现实，确定了在原向海社区建设一个现代农业生态旅游项目，探索农民集中居住、土地集中经营、产业集中发展、农民持续增收的新农村建设有效实现模式。项目以围绕农民持续增收为中心，以壮大现代农业观光旅游和集体经济组织为支撑，坚持符合政策规划、符合老百姓的根本利益、符合市场化配置资源的基本要求，确保农民不失地、不失利、不失权、不失业。

　　找准基本点：农民变股东，同股同权

　　2005年春，银杏园集体经济组织———成都天恩生态发展有限公司成立。

　　成立大会现场，一位68岁的大娘拿着鲜红的股权证说：“呵呵，没想到我快70岁了还能进公司当股东，听说以后还能凭着这个本本每年享受我们公司的分红……”

　　2005年3月，项目正式启动，原向海村的1700余名村民终于盼来了期待已久的发展机遇。村民们自愿以现有的园林地、承包地等的使用权作为股本，共同组建成立了集体经济组织———成都天恩生态发展有限公司。集体经济组织完全按照现代企业制度进行管理，村民自愿签署土地流转协议，以土地经营权入股的方式成为公司的股东，全体入股、同股同权，参与公司的经营管理，享受公司的收益分红，实现了每位村民“经济组织有份子”。参加集体经济组织，既能通过务工获得劳务报酬，又能通过项目经营和集体房屋出租获取收益。在村民们的倡议下，同时成立集体经济组织民主理财小组，严格执行财务公开制度，保障村民的知情权、监督权。

　　找准切入点：整理土地，包装项目

　　银杏园社区党支书记成都天恩生态发展有限公司董事长李奎说：以前我们想了那么多发展社区的办法，结果都失败了，究其原因就是分散经营，没有把我们脚下的土地集中起来，变成有效的资源来发展。

　　银杏园的建设过程中，集体经济组织在农用地总量不减少、农村建设用地总量不增加的前提下，把村民的园林地、承包地等统一实施流转，共整理出土地570亩作为项目建设用地。集体经济组织充分利用土地整理的成果，规划、包装了天回银杏园项目，将该项目上报国土资源部立项，被纳入全国第一批规划城市建设用地增加与非城市建设用地减少相挂钩试点项目，其中107亩土地用于项目区农民新居工程建设，291亩建设用地用于配套建设，节约出建设用地172亩。

　　找准结合点：政府引导，市场运作

　　李奎说：土地整理是为了引进项目，让项目企业的发展和壮大集体经济组织、促进农民增收紧紧地联系起来。企业引进后，我们与企业约定：一是必须解决当地农民的就业，二是集体经济组织按比例享有项目收益、固定资产的分配。这样，农民就能够参与到项目的建设、经营、收益每个环节，使农民的利益和企业的利益紧紧捆绑在一起，实现农民、企业共同发展的双赢局面。

　　当地政府通过先期投入建设道路等基础设施，为集体经济组织吸引民间资金开发建设创造了条件。按照市场化配置资源的要求，集体经济组织通过整理出的398亩土地，以一定年限的土地使用权为股本，经过向社会公开招标比选，吸引一家民营企业投入资金参与项目合作建设。中标企业在107亩土地上建设了新型社区用于安置社区所有农民，目前，按人均60平方米修建的近12万平方米农民新居正加紧建设。另外291亩土地配套建设，营业收入偿付企业建设成本后，利润按比例与经济组织分成。

　　找准支撑点：发挥优势，壮大产业

　　林云友，男，39岁，金牛区天回镇银杏园内的“谷地公社”项目的在职员工，同时经营着一家小饭馆。两年前，他还是当地一个有名的“穷光蛋”，夏天在山地里抓蛇换点油盐钱，冬天寻点零工勉强度日。而如今，林云友作为社区集体经济组织股东之一，每年年底享有数千元分红；作为公司的在职员工，每月有1200元的固定工资；一家三口能分得总面积180平方米的两套新居，一套居住，一套出租；三口人每人每年还享有人均1200余元的土地流转收入。

　　目前，园区内产业项目珍奇瓜果园、客家餐饮等业已建成，并初具规模，增收效果凸显，建设中的现代农业生态观光园“谷地公社”等大型项目又为银杏园的后续发展和农民的可持续增收提供有力的保障。以“谷地公社”为例，项目总投资1.5亿元，是一个集科研、生产、旅游、科普教育为一体的现代化园区，建成后，一是可进一步优化银杏园的生态景观，使银杏园的服务功能更加完善，大幅度提高园区档次，形成休闲、观光、娱乐、餐饮配套设施齐全的大型综合经营性项目；二是集体经济组织可从中分得1.5万平方米、价值3000余万元的经营性铺面，每年可获得近200万元的铺面出租收益；三是项目可以解决当地近100人的就业，就业人员可以获得每月1000余元的收入；四是以特色农业产业带动新型农村集体经济的发展，通过项目的现代优势特色农业产品的推广，开辟城市新型屋顶花园等园艺市场，扩大增收途径。