(上接考察报告(中))
五、创新发展对策
新疆面对两个13亿人的大市场，一是东面祖国内地市场，一是西面周边国际市场，以往我们舍近求远，把主要精力放在内地市场的招商引资上，却忽略了中亚、南亚、俄罗斯等国的市场拓展。自治区党委和政府贯彻科学发展观明确提出，要坚定不移地推进优势资源转换战略。我们认为，优势资源不仅仅是自然资源、产品优势，同时也包括地缘优势、区域优势和市场优势，加快优势资源的转换，非但可以引进整合大量国内外资金，还可以带来市场、科技、管理、信息等一系列现代发展要素投入。
实践已经和正在证明，新疆不是远离市场，而是靠近市场，具有向西开放的地缘优势、区域优势，是我国出口中亚的桥头堡。随着俄罗斯、中亚各国经济的复苏和亚欧大陆桥的全线贯通，新疆已成为我国开拓中亚、南亚、西亚和东欧工农业产品市场的前沿阵地。
国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发［2007］32号）明确要求，抓紧制定到中亚地区开拓市场、资源的总体规划和扶持政策，大力发展面向中亚的外向型产业，重点发展轻纺、机电、建材和优势特色农产品出口。鼓励新疆等地有实力的大企业到周边国家投资办厂，建立境外资源开发加工基地和农产品生产加工基地，对其产品运回的在进口配额方面给与政策优惠。对走出去的企业在项目审核、金融服务、通关便利等方面给与政策支持。
深入领会、贯彻、落实党的十七大和国务院32号文件精神，坚持对外开放的基本国策，发挥上海合作组织的平台作用，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，对于指导新疆新时期的创新发展尤为重要。
因此，更新观念，乘势而上，广开思路，创新发展，采取各种形式扩大宣传、促进合作，不仅要宣传新疆的资源优势，同时更要宣传新疆的市场优势，科学利用国际国内两种资源、两个市场，实施“以政府搭平台，以企业带项目，以项目换资源，以质量拓市场，以贸易增效益，以合作保稳定”外向型拓展战略，促进新疆与中亚各国的农产品贸易与合作向健康持续快速的方向发展，将对新疆经济结构调整和农业增效、农民增收，加快产业升级换代，产生不可低估的重要作用。
（一）以政府搭平台，强化协调服务
建议自治区促请国家农业部、商务部、质检总局、海关总署等部门与新疆共同建立农业向西开放协调工作机制。在此基础上，尽快推动和建立中国与上海合作组织成员国政府间高层对话工作机制，共同协商交流与解决双方所关心的重大贸易政策和纠纷问题。由国家有关部委和自治区共同组建工作班子，研究中国与中亚国家间的贸易关系和问题，提出工作方案，从国家层面尽早启动中国与中亚国家农产品合作、投资与贸易协定谈判，签订双边农产品合作、贸易和投资框架协定，进而商定检疫对象目录和制定具体动植物产品的检验检疫要求及实施细则，建立持续长效的农业经贸机制，形成规范有序的贸易环境，妥善解决农产品出口“灰色通关”等一揽子问题。同时抓紧建设农产品出口绿色通道，利用国家重点加强中哈霍尔果斯边境国际合中心建设的有利条件，商请国家相关部门，先行在霍尔果斯、巴克图、土尔尕等重点边境口岸建设鲜活农产品出口绿色通道。建议尽快以自治区政府外办名义，邀请哈国进出口检验检疫部门来新疆进行花卉产地调查，解决出口受阻问题。
（二）以企业带项目，强化政策扶持
建议自治区人民政府成立发展外向型农业领导小组，尽快研究制定扶持外向型农业发展的相关政策，加强对外向型农业的政策、资金支持力度，加大财政投入和金融支持，建立农产品出口促进专项资金，每年列财政专项资金5000万元，以补贴或贴息等形式，对出口农产品良种予以适当补贴，加强对出口基地农民和出口企业、经纪人的培训，由财政承担无公害、绿色、有机农产品基地、GAP（良好农业规范）等认证及有关农产品质量检验检测费用。积极争取中央有关部门支持，享受农业“走出去”战略政策和项目资金援助，帮助出口企业申请使用“对外经济技术合作资金”资助项目和优惠出口买方信贷。建议由自治区外经贸厅牵头，争取国家相关部门支持，与中央和自治区有关部门、科研机构合作，筹办中亚农业合作与贸易信息网，建成权威的信息交流与共享平台，跟踪中亚国家农产品技术标准、农产品贸易政策、关税制度、动植物检疫等方面的规定与要求的变动情况，及时为农产品生产者和进出口企业提供有关政策和市场信息。
（三）以项目换资源，强化基地建设
中亚一些国家对以“圈地”、租地等形式占有土地、牧场资源的做法比较敏感，应采取以项目、技术、良种等龙头企业带生产基地的方式，以劳动密集型产品（如设施农业、特色农业等）换取土地密集型资源（如粮食、棉花、甜菜等）。瞄准中亚丰富的水土资源和市场需求，抓住目前中亚各国缺资金、技术、管理和支持鼓励国外企业投资加工业的有利时机，发挥新疆与中亚国家自然环境条件接近，农业生产结构基本相近，而中方在资金、技术、人才等方面占优的有利条件，一是利用中亚国家丰富的水土资源，积极开展农业生产领域合作，发展种植业、养殖业。二是兴办农产品保鲜加工业，生产适合当地市场需求的农产品及加工制成品。三是建设农产品专业批发市场，活跃当地市场，促进国内农产品销售。通过以上项目合作，优势互补、互利共赢，进而带动国内农业生产资料、机械设备和劳务的输出，实现以项目换市场、换资源的目的。
针对周边国家日益扩大的农产品需求，切实抓好新疆农产品出口商品基地建设。建议自治区将农产品出口商品基地建设纳入国民经济发展规划，按照比较优势的原则，调整完善自治区农业产业结构区域布局，加快建设面向中亚及周边国家的农产品出口商品基地。面向哈萨克斯坦、俄罗斯等市场，在伊犁州直、塔城地区重点建设反季节蔬菜及瓜果生产商品基地，大力发展蔬菜瓜果保鲜加工业。在喀什地区、阿克苏地区重点建设果品生产商品基地，主要发展苹果、香梨等鲜果生产和保鲜加工业。虽然哈国政府加快了蔬菜基地建设步伐，但基地主要集中在哈国南部地区。据分析，即使在3—5年的建设期后，哈国南部的蔬菜也只能满足全国市场需求的50%，与新疆近邻的哈国东北部和俄罗斯南部与哈国接壤的部分地区，由于气候无法实现反季节蔬菜生产，加之运距远等原因，他们对于果蔬的需求还将在今后相当长的一段时间内依赖从中国进口。干果生产我方对乌、吉两国不具有太大优势，两国生产的如葡萄干、巴旦杏、开心果等还少量出口我国。中亚各国花卉市场的潜力较大，本国生产量很小，并且只能满足夏季供应，大量需从荷兰等国进口。据乌鲁木齐海关统计，2007年１至10月，新疆口岸出口各类鲜切花近80吨，贸易额达63.7万美元，比上年同期增长1.64倍。鲜花主要有玫瑰、康乃馨和满天星等品种，从新疆口岸出口到中亚的鲜花主要来自云南省。因此，新疆应将花卉业作为外向型农业发展的一个新兴行业。
（四）以质量拓市场，强化加工保鲜
适应拓展市场、稳步提高国际市场占有份额的需要，应尽快建立健全确保农产品质量安全的“两支队伍一个中心”：强化农业综合执法队伍建设，完善农业标准化推广队伍建设，加快农产品质量监督检测体系建设，大力推行标准化、优质化生产。充分发挥农业科技推广、土肥植保、检测检疫等职能部门作用，强化品牌意识，把无公害农产品质量标准转变为农民通俗易懂、便于操作的技术规范，带动千家万户农牧民发展无公害、绿色、有机农畜产品生产；加强良好农业规范认证区的产地环境监测，规范农业投入品的管理和使用，推进农畜产品主产地全面自检，从源头上杜绝和防止超标农药、兽药、化肥等污染源隐患。加快建立生产基地农产品生产记录档案和质量可追溯体系，切实巩固和扩大GAP认证成果，全面推进无公害农产品认证工作，到2010年，凡未经认证的不准进人市场销售，依靠质量站稳市场。
新疆设施农业和特色林果主要是近几年适应国外市场需求发展起来的，目前出口的水果、蔬菜等几乎都是初级产品，其中水果相当部分是转口贸易，且加工、保鲜方式落后，精深加工基本上是空白，多数没有按照国际惯例经过清洗、分类、打蜡、冷藏等基本保鲜程序处理，营销半径小，保鲜时间短，产品附加值较低，市场竞争力不强。建议建立农产品出口促进专项资金，引导金融部门加大信贷支持力度，适当放宽贷款条件，合理确定贷款期限，增加贷款额度，支持农产品加工基地建设。
（五）以贸易增效益，强化国际促销
国际促销是拓展农产品市场空间的重要途径。应充分利用WTO“绿箱政策”，加强对中亚农产品市场的跟踪研究，掌握市场需求变化。积极支持出口企业、行业协会、各地州到境外举办农产品及加工制成品的展销促销活动。重视品牌建设，引导和支持农产品出口企业申请境外品牌注册、卫生注册和国际质量、环保认证，创出一批有国际竞争力的特色农产品品牌，以品牌和质量开拓国际市场，增强农产品出口竞争力。近几年，新疆一些地州陆续到周边国家举办经贸展会，一些企业针对中亚市场注重品牌建设，均取得了明显的效果。今后，应从自治区层面乃至联合中央部委层面组织境外农产品展销活动，对具有国际市场竞争力的特色农产品生产企业给予必要的政策支持。加强口岸、海关、检验检疫等部门配合，实现关口前移，简化办事程序，提高工作效率，解决农产品出口中的实际问题和困难。加强与国内外进出口商会、论证机构组织的联系和交流，协调解决技术壁垒问题，为农产品出口创造宽松、稳定的经营环境。
同时，利用现有的对外开放平台，如乌鲁木齐经济技术开发区、乌鲁木齐高新技术开发区、石河子经济技术开发区等3个国家级开发区，伊犁、塔城、博乐3个边境经济合作区，以及中哈霍尔果斯边境国际合作中心，加大招商引资力度，吸引区内外企业发展外向型农产品加工业。抓住国务院2007年32号文件给予南疆三地州的特殊优惠政策以及吉国已是WTO成员国的有利条件，在南疆重镇——喀什建立农产品出口加工示范区，积极引进和培育农产品加工企业，利用吉国良好的通关条件，抢占中亚市场。
（六）以合作保稳定，强化境外开拓
目前，中亚一些国家政局不稳，在某种程度上障碍了农业经贸合作，但不应因噎废食。应采取积极促进的态度，抓住有利时机，依托新疆农业领域先进生产管理技术和有实力的农产品加工企业，适应中亚日益增加的农产品需求，根据国家实施“走出去”战略的总体部署和规划布局，支持鼓励新疆企业到中亚国家开展经贸与技术合作。以农产品出口促进资金、中小企业国际市场开拓资金、西部促进资金等作为引导性投入，帮助外向型企业壮大规模，增强国际市场开拓能力，形成多元化的农产品出口格局。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。积极开展国际资源互利合作，实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。采取综合措施促进国际收支基本平衡，注重防范国际经济风险，力求以日益融合的经济合作促政局稳定、保企业权益。
新疆自治区政府赴中亚农产品市场考察团
考察团团长：
关锐捷 新疆自治区农业厅副厅长、研究员
考察团成员：
凯撒·阿不都拉 新疆自治区农业厅助理巡视员
王平生 新疆自治区党委政研室处长
吴 卫 新疆出入境检验检疫局处长
孙娃妮 乌鲁木齐海关数据中心主任
胡红萍 新疆社科院中亚所副研究员
李 萍 新疆天牧集团公司董事长
阿依努尔·巴德力汗 翻 译
总报告执笔：
关锐捷 王平生 |
