地载万物，至四方而存生灵，长五谷以养百姓。古今中外，人类对土地的尊崇之情从未泯灭。而令人担忧的是来自耕地紧缺的现实。我国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我国以不到世界10％的耕地，承载着世界22％的人口。更为严峻的是，我国有限的耕地资源还在继续减少。目前，我国耕地只有18.27亿亩，人均仅有1.39亩，还不到世界人均水平的40%。18.27亿亩，这是我国耕地的家底。

　　节约集约用地，坚守耕地红线是顺应我国经济社会发展新形势，顺应土地管理工作新要求而确定的。应当指出，多年来，有些地方尽管保护耕地的口号喊得很响，但忽视了土地利用的节约集约。有了项目就上，要多少地就给多少地，而且还是低价甚至无偿。工业用地低成本使用，造成大量土地浪费。同时，一些城市以土地换脸面，一些领导以土地换政绩，动不动就玩花架子，修个大广场，建个大商场，缺少节约集约用地的观念和意识。其直接后果是粗放用地、低效用地，资源消耗量大，而效益产出量小。更严重的是，它还助长了一些行业、一些地区的低水平重复建设之风，不仅损害了我们的“生命线”，而且损害了经济发展的质量。

　　我国人多地少与土地粗放利用并存，新增建设用地规模过度扩张，用地结构也不够合理，土地的粗放利用进一步加剧了人与地的矛盾。当前，建设用地粗放利用相当突出，主要表现为：重大基础设施和基础产业建设规划之间的统筹不够，不少建设规划用地规模、用地标准过于宽松，城镇建设用地规模增长不合理，工业用地比重过大、利用效率低下等。到去年10月底，我国建设用地总量为4.85亿亩，未来还会增加，如果继续宽打宽用，搞低水平重复建设，将会造成更大的浪费，非常不利于我国经济发展方式的转变。在中国，必须坚持节约集约用地，这是一条长期的根本方针。

　　推进节约集约用地，切实可行的办法是什么？《国务院关于促进节约集约用地的通知》亮出的招数是：约束硬、激励实、责任明、监管严。

　　约束硬。节约集约用地是硬要求，必须从建设的源头来严格把关，从严控制。各类建设规划不能随意确定用地规模，必须强化土地利用总体规划的整合控制作用，统筹安排，该调的调，该减的减。各类建设用地标准，也要按照节约集约用地的原则重新审改，超标准用地的，坚决予以核减或不予供地。

　　激励实。土地利用从粗放到集约，必须有恰当的利益激励机制。对粗放浪费的，要课以经济上的处罚，如征收土地闲置费等；对节约集约用地的，要从土地价款、税收政策、指标安排等方面，给予鼓励和支持。同时，要充分发挥“无形之手”的作用，扩大土地有偿使用范围，使资源配置更加高效合理。

　　责任明。节约集约用地、盘活存量土地的责任在地方政府。各地不能一味地眼睛向外，一搞建设就想到新占土地，而是要认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况作出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用效率。

　　监管严。政策措施要真正落到实处，必须有非常严格的监管考核办法。有关部门要及时掌握土地供应和开发利用情况，定期评价分析，对严重破坏、浪费、闲置土地资源的违规违法案件，依法依纪追究责任。制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，对各地节约集约用地逐级进行考核，定期公布结果，并作为下达土地利用年度计划的依据。

　　当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，土地供需矛盾将日益尖锐。在我们这样一个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题，必须坚持最严格的土地管理制度，节约集约用地，坚守耕地红线。