改革开放以来，我国的社会保险制度取得了显著成效，适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架已初步形成。但是，我国的社会保障体系依然面临严峻的挑战，覆盖面小就是一个突出问题。

　　根据《中国统计年鉴》（2006）有关数据测算，截至2005年年底，我国城镇企业基本养老保险参保率为55%左右，失业保险参保率为44%左右，基本医疗保险参保率约为42%，工伤保险参保率仅为35%左右。这就意味着，在社会保障网之外的城镇企业从业人员高达1亿多人，这不能不说是一个十分严峻的挑战。

　　进入新世纪，中国政府提出了坚持以人为本，经济社会全面、协调、可持续发展和城乡统筹发展的科学发展观，并明确了全面建立小康社会的奋斗目标。而二元经济社会结构导致了社会保障体系也存在事实上的二元体制，按照科学发展观的要求，社会保险制度改革必须将重点放在扩大覆盖面上。

　　随着经济快速发展和城镇化进程，不仅大量农村劳动力向城镇转移，而且，从农村转移出来的劳动力长期甚至永久定居在城镇，已成为不可逆转的趋势。尽管这部分人没有城镇居民户口，但却越来越多地成为事实上的城镇居民。在今后深化社会保险制度改革中，尽快将这部分城镇就业人员纳入社会保障网，对他们而言，是“雪中送炭”的政策措施；对于已纳入社会保障网的城镇人口，完善性改革措施都是“锦上添花”。显然，“雪中送炭”比“锦上添花”更加紧迫。

　　第二，对于企业而言，相当部分企业足额缴纳社会保险费用，但有些企业不为员工缴纳社会保险费用，有些企业为员工投保的项目不完整，客观上出现企业之间劳动力成本不均衡问题，企业盈利水平也不真实。在市场经济体制下，政府的一项重要职能是为企业创造公平竞争的环境，维护社会公平、公正。因此，现实情况客观上要求政府部门发挥职能作用，采取有效措施，尽快消除企业盈利不实、企业之间劳动力成本不均衡问题。

　　第三，社会保险覆盖面扩大得越慢，政府未来财政负担将越重。社会保险覆盖面小，意味着相当一部分企业没有负担或少负担了社会保险费用，这部分城镇从业人员没有及时为今后的养老、医疗、失业、工伤等风险积累必要的储备。在市场经济下，对每一个劳动力而言，这类风险费用是必然要发生的。对于社会保险没有覆盖到的企业，相当于免除了企业应缴纳的社保费用；社会保险覆盖面扩大得越晚，这些企业享受的减免期就越长。反过来，对于政府而言，由于众多城镇劳动力在一定时期没有积累社会保险基金，纳入社会保障网越晚，社会保障预期支出缺口就越大，为了弥补应缴未缴差额的政府财政转移支付将越多。

　　2000年至2006年，中央财政对地方共拨付基本养老保险基金补助2320亿元，年均增长17.4%,这部分补助支出呈加速增长之势。除了保障退休人员分享经济社会发展成果因素之外，应当说，弥补改革开放前企业和职工没有社保积累而形成的支付缺口是主要因素。

　　综上所述，无论从哪个角度考虑，现在是下决心扩大社会保险覆盖面的时候了。有关部门应当统一认识，协调改革，采取有效措施，积极扩大社会保险的覆盖面。