———对山东诸城市推进城乡公共服务一体化调查

　　时下，正当城市社区建设如火如荼之际，山东省诸城市把社区触角伸向了农村。2007年冬至时节，记者深入诸城乡村，对农村社区建设进行了“扫描”。

　　诸城农村社区建设，就是在推进新农村建设过程中，结合乡镇区划调整和机构改革，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，乡镇政府在社区设立公共服务机构，建立为农民提供公共服务的体制和机制，推进城乡公共服务一体化进程。

　　眼下，农村社区建设正在诸城乡村稳步推进，到2007年12月已建设农村社区220多个。

　　诸城市委书记邹庆忠认为：“农村社区建设是对乡镇管理体制和运行机制的根本改革，是对乡镇政府管理资源的优化重组，是政府职能的深刻转型。”

　　“内在动力”催生农村社区

　　近年来，诸城经济步入了高速成长期，2006年实现GDP249亿元，财政总收入20.8亿元；财政支农资金年均增长10%以上，2006年达4.7亿元，为新农村建设提供了强力支撑，并且逐步建立起农业增效、农民增收的农村经济发展机制。可以说，诸城已经具备了建设农村社区的经济基础。

　　然而，诸城决策者在调查中发现，城乡差别依然很大，突出表现是政府公共服务的城乡差别，并且仅靠农村经济发展和农民自我服务，很难从根本上解决农村公共服务缺乏问题。

　　诸城面积达2183平方公里，有1329个村（居），部分农村位置偏远，农民居住比较分散。舜王街道的张柳庄，距街道驻地近40公里，村民到街道办事，来回几十里，少则半天，多则一天，很不方便。

　　随着市场机制的完善和农村税费的改革，乡镇政府和农村基层组织的管理职能越来越弱，农民对政府的管理需求越来越少；相反，农民对医疗卫生、科技服务、社会治保、计生优抚、转移就业等公共服务的需求越来越多。然而，面对农民的服务需求，政府却缺乏有效的服务平台。政府公共服务资源大多集中在城区和乡镇驻地，城乡分布严重不均，农村公共服务资源非常缺乏，一些事关农民切身利益的问题很难得到公共服务的“阳光普照”。这些，是农村社区建设的“内在动力”。

　　近几年，诸城先后进行了三次乡镇区划调整和机构改革，原来23个乡镇(街道)撤并为13个，机构精简，岗位减少，出现了近千名富余人员，具备了建设农村社区、加强公共服务和社会管理的人力资源和客观条件。

　　在这一背景下，2007年上半年，诸城市委、市政府研究制定了《关于加强农村社区化服务与建设的意见》及《关于农村社区化服务与建设考核奖励办法》，确定“用1年左右时间全面推行农村社区化服务和管理”。

　　社区职能定在服务上

　　2007年11月28日，在龙都街道邱家七吉社区服务中心。中心主任李焕刚介绍：这里原来是邱家七吉村“两委”大院，社区中心设立了医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保、志愿者等7个服务站，也就是我们说的“七站一中心”，服务对象是周围五个村、2124户、7376名群众。

　　记者看到，前面是120平方米的社区服务大厅，铝合金窗户，瓷砖铺地，整洁明亮，墙上整齐地挂着社区示意、中心职责、社会救助流程、宅基地审批等图板，计划生育、保障救助、建设、卫生、治保等服务窗口，一字排开。后面几排房屋，是活动中心、敬老院、图书室、慈善超市等便民场所。

　　其实，邱家七吉社区中心仅仅是诸城农村社区建设的一个缩影。

　　邹庆忠坦陈，诸城农村社区建设的原则是“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”。在社区定性上，明确为服务农民的平台，不是一级行政管理机构，与所服务的村(居)不是隶属关系，社区不能干涉村级日常事务；在职能定位上，具体承接政府部门依法延伸的政务服务和公共服务；在社区运行上，实行“权随责走、费随事转”。同时明确，乡镇政府(街道)需要社区协助完成的行政事务或临时工作，要与社区协商。

　　在社区建设上，诸城民政局王秀英介绍：按照“地域相近、规模适度、便于服务及中心村具有发展潜力”的原则，确定农村社区的空间布局、社区所在中心村及服务范围；服务半径一般在2公里，涵盖5~6个村、1000~2000户，村庄集聚度高的可适当增加村数。

　　诸城规定，每个农村社区配备7名以上专职人员，主要从乡镇（街道）机关中选派；对选派到社区的人员，从职称评定、评先树优、提拔重用、工资报酬等方面给予鼓励，要求乡镇干部提拔对象至少要有半年以上农村社区工作经历，激励干部对农民用心服务和真心服务；将社区建设纳入乡镇重点考核内容，对社区服务成效明显、群众满意度高的乡镇给予奖励；建立了社区服务运行机制，制定了“部门参与制、首问负责制、服务承诺制”等规章制度，形成了“一门式”集中办理服务机制；在资金投入上，建立了以市镇财政投入为主体、以部门单位帮扶为辅助、以社会捐助为补充的多元化投入机制。

　　改变了农村公共服务“边缘化”状况

　　谈起农村社区，邹庆忠的体会颇显理性：“农村社区打破了政府公共服务产品供给的‘城乡二元结构’，改变了农村公共服务‘边缘化’状况，使农民真正享受到了公共服务，在一定程度上实现了城乡公共服务与社会管理的一体化，奠定了全面推进新农村建设的社会基础。”

　　诸城的实践表明，农村社区建设推动了农村基层组织建设。将政府的服务和管理职能，延伸和转移到了社区，使村级组织能够腾出精力抓发展，解决农民关心的利益问题。

　　促进了政府职能转变。推行农村社区服务，为转变政府职能搭建了平台，促进了政府职能由管理向服务的转变、政府服务由城镇向村户的延伸；找到了一条消化安置乡镇机关富余人员的途径，将800多名乡镇富余人员安排到了农村社区。

　　加快了乡村文明进程。社区通过倡导互助、调解纠纷、加强治安等，促进了乡村文明及和谐；农民群众在享受政府公共服务和参与社区建设中，正在形成文明健康的生活方式。