——探访山东省平度市麻兰镇创新村级财务民主管理制度

　　初冬时节，在山东省平度市，谈起村级财务民主管理，麻兰镇党委书记徐广举的体会颇显深刻：推行农村财务“四制”，实行“阳光管理”，真正“为民理财”，就能得到农民的支持。

　　2003年以来，麻兰镇探索推行了农村职业会计委派制、农村财务预决算制、农村财务月“审接制”、村集体资产处置公开制。民主化、公开化的“阳光管理”产生了良好的和谐效应，推行以来，麻兰镇没有一个村因为财务问题而上访，干部群众把心思全都用到了致富上，现在大棚樱桃等高端农业已达6000多亩，人均纯收入7000多元。

　　“四项”清理奠基“四制”改革

　　麻兰镇镇长万作平坦陈,2003年前,村级财务管理有“三个不到位”：制度建设不到位，1/3的村没按制度设置会计账目；规范管理不到位，个别村干部既当家，又管钱，既是审批人，又是经办人；公开监督不到位，部分村庄财务公开流于形式。全镇52个村庄，不良债务占到了负债总额的79%。西前李等11个村的村民，多次因财务问题集体上访。对此，麻兰镇对各村财务进行了账务、现金、物资和往来账目“四项”清理，推行了农村财务民主管理“四制”改革。

　　同时，针对财务账款不符、债权债务不清和“三角债”等问题，进行了置换化解债权债务的探索，通过减息压债、依法收缴等措施，清收村级债权债务460多万元，达成还款协议230万元，偿还集体债务320万元。

　　推行农村职业会计委派制

　　麻兰镇委派会计耿善杰告诉记者：“我过去是我们金家庄村的会计，现在被镇里委派到其他五个村，负责财务工作。”麻兰镇经管站站长姜福海介绍，2003年麻兰镇全面推行了农村职业会计委派制。镇政府成立农村财务办公室，从具有《农村会计资格证书》的财会人员中，选聘了10名职业会计，实行集中办公，统一管理，委派到全镇52个村庄负责村级财务。委派会计根据各村收入情况，建立“收入监控台账”，村级所有收入由委派会计到村里统一收取，及时纳入镇代管专户储存，有效杜绝了坐收坐支、私设小金库等现象。

　　姜福海说，过去每个村有现金出纳、会计、保管三个财会人员，实行职业会计委派制后，全镇减少农村财会人员78人，每年减少开支20多万元。

　　探索实施财务收支预决算制度

　　2007年10月下旬，西店后村的自来水电机坏了。村支书焦珍玉带上村民代表和理财小组成员，看明价格是3700元，共同在预算表上签字，上报到镇里，才申请了购买电机的资金。

　　焦珍玉告诉记者，村里每花一笔钱，都要先申请。由村“两委”成员、村民代表和理财小组成员讨论通过后，在预算审批表上签字，再加盖村委会和民主理财章，才能上报镇政府，由镇农村集体资产管理小组批复后，才能到镇经管站拨付资金。

　　姜福海介绍，麻兰镇的财务收支预决算制度规定，每年12月底，各村编制下年度财务收支预算，每月18日前编制月份预决算；500元以上的财务支出，要层层上报把关。“以前资金支出是‘一支笔’说了算，现在是‘多支笔’说了算。

　　让群众和有关部门参与管理，多手共把支出关，确保村里的每一分钱都花得规范合理。”

　　改“报账制”为财务“审接制”

　　2007年10月22日，在小孙戈村财务审接现场，记者看到了这样一幕，委派会计郭洪峰说：“你们村擅自购买办公用品，违反了财务规定，所花的200元不能入账，由购买人自己负担。”

　　麻兰镇为推行村级财务月“审接制”，制定的《农村财务月审接流程图》，规定每月21-28日为统一财务审接时间。审接时，由村党支部书记召集村“两委”成员、理财小组成员和党员村民代表共同参加；由村文书逐一公布本月收支单据，每张单据由当事人说明事由，镇委派会计和理财小组审核，无异议后加盖“民主理财”章；对有异议的单据进行重点审查，不合理的款项或超出预算较多的资金不予入账，由经手人自己负责。同时，对下月的开支情况进行预算。

　　建立村级集体资产处置公开制

　　年初，中洼子村在镇经管中心协助下，对村里过去年年亏损的7眼机井进行了公开承包，承包收入达11.5万元。2007年10月，中洼子村确定对20多间村学校房屋进行公开拍卖，最初提交了5万的标底，镇政府派经管站等部门组成评估小组重新评估，确定标底为8万元，并将拍卖程序、标底、结果进行公示，让群众看得明明白白。

　　《麻兰镇农村集体资产购建、处置、承包流程图》要求，各村在变卖、出租、承包村级集体资产或购建大型（大批）设备时，必须实行阳光操作，公开招标。招标结果要张榜公示，接受群众监督；中标资金，由镇经管中心代管；对村级大型资产，可到镇上公开拍卖，防止垄断压价。这样，整个操作过程“一碗水”看到底，杜绝了暗箱操作、私自定价等现象，实现了集体资产价值最大化，增加了集体收入。