规范农业专项资金的拨付、使用和监督管理，是当前财政部门的一项重要工作。

　　存在的问题

　　单位对财务控制意识不强。一是多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解的并不多。二是制度形于摆设，贯彻执行力度不大。单位的制度操作起来不符合单位实际情况，不好操作。

　　资金分配标准和依据不确定。预算编制中的基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，使得专项资金预算编制时主观性强，随意性大。一方面是一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面是一些专项事业资金供给不足，影响农业的发展和政府职能的实现。

　　预算编制与管理执行力度不力。一是农业项目前期经费使用都在经常性经费中列支，挤占了经常性经费。二是单位自筹部分调入专项资金核算缺乏必要的审批手续。三是由于项目变更，将争取上级部门资金转作它用。四是农业项目完工后结余不上交或转入经常性经费没有完善的审批手续。

　　资金财务自理方式和方法不明确。一是专款支出的开支范围不够明确，任意扩大专项资金的支出范围。二是专项资金结余处理不及时，导致留在账上这部分资金不能发挥其效应。三是项目多、资金量大的用款单位，各项目资金之间存在相互调剂、混合使用的现象，导致一些项目未按计划规定要求实施。

　　对策及建议

　　强化专项资金管理风险控制意识。将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。财务人员应该参与到资金管理的全过程，对于整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。

　　严格执行专项资金管理制度。一是坚持专款专用原则。使用专项资金的部门和单位，要对专项资金实行单独核算、专款专用，按规定应设立专户的还必须在银行开设专户；强化资金管理，建立健全内部监督制约机制，防止和杜绝专项资金使用过程中的违规现象。二是完善专项资金管理制度。认真贯彻落实《会计法》、《预算法》，确保管好、用好专项资金。建立专项资金跟踪反馈制度，项目安排在一定期限内未启动实施的，专项资金必须上交。

　　完善和创新专项资金管理方式。一是细化预算编制，拓宽专项资金管理方法。增强预算本身的透明度，就是要细化预算，使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一款。提高预算编制的严肃性和权威性。二是建立切实有效项目管理制度，并从流程上规范化。各资金使用单位通过建立专项资金管理制度，从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并完善相应的操作流程。

　　健全整套的项目管理体制。一是各级财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，建立滚动的部门项目库和财政项目。二是各资金使用单位在专项开展之前应制定尽量详尽的费用预算，在项目开展过程中应尽严格按照预算标准执行。三是注意信息传递。各资金使用单位在资金支出过程中应使财务人员及时了解项目进度，及时安排项目资金。