“农村食品市场整顿年”的来由

　　12月4日，山东省泰安市岱岳区粥店乡大辛庄的农村大集热闹非凡，经营散装糕点的杨大伯满面春风，他的每样糕点上都罩上了玻璃罩，而且都有商品标牌，上面记载了货主和货物的详细信息。他说：“自从我按照工商部门的要求把这散装食品盖罩加牌后，生意可是好多了。就连我自己瞅着这干干净净的也舒坦。”一旁买糕点的赵大妈也乐呵呵地说：“现在赶集买这吃的东西可比以前放心多了。”这是全国工商系统2007年开展“农村食品市场整顿年”活动取得成效的一个缩影。

　　今年，工商总局将农村工作重点放在了整顿农村食品市场上。12月5日，在“全国工商系统农村食品市场整顿工作总结会”上，国家工商总局副局长刘凡指出：“过去一段时间，工商部门食品监管的重点主要在城市，农村市场监管力量相对薄弱，措施少、力度小。在经济落后或者欠发达地区，农民生活水平较低，维权意识、自我保护意识较差，过期食品、劣质食品还有一定的市场；加之农村食品具有量多、质差、分散等特点，农村市场监管点多、面广、线长，给我们的监管工作带来了较大的难度。因此，年初总局党组作出部署，将2007年作为农村食品市场整顿年，力争通过1-2年的专项整治，实现农村市场秩序初步好转、食品质量明显提高，使农村食品市场存在的突出问题得到有效解决；通过2-3年的专项整治,使农村市场食品质量显著提高、农村市场交易秩序实现根本好转，基本实现广大农民群众对农村市场的商品放心安全消费。”

　　消除农村食品市场顽疾，需要创新监管体制

　　面对着农村食品市场整顿初期的众多难题，应该如何入手？

　　在济南市平阴县郊区的一家卖生肉、熟食以及油盐酱醋等调料的食品店里，店主张树芳告诉记者：“我干这行将近六年了，以前进的货物不会摆放，有些脏乱差。现在，我的货都分门别类地摆放，每种生熟食品都有标签。标签上面都有生产或加工日期、保质期等信息。其他商品也都有登记。”说着顺手拿出了一袋鸡精，让记者在她的“进货登记台账”本上，找有关这袋鸡精的登记信息。记者在鸡精一类里看到了这个品牌鸡精的进货日期、供应商、保质期等相关信息。张树芳说：“一旦产品质量出现问题，我就能第一时间找到供货商，甚至将责任追溯到生产商那里。”

　　张树芳店里的变化，来源于山东省为整顿农村食品市场推出的“四制”，即“一户多档制”、“实名登记制”、“证明登记制”和“标牌公示制”四项制度。这“四制”非常切合农村实际，有效地消除了农村食品经营人员基本情况不清、进货渠道不明、熟食散裸装食品质量和卫生条件无法保证等顽症。在乐陵市，有几个农民工吃了买来的驴肉后上吐下泻，住进了医院。当地工商部门接到几人的举报后马上查阅档案，追根溯源，很快找到了经营户，并经过调查发现经营户在制作驴肉的过程中，将亚硝酸盐放过量了，才导致几人的不适。在工商部门的协调下，经营户拿出了1.2万元作为对这几位农民工的补偿。而据统计，今年以来，山东省农村食品违法案件较去年同期下降30%，食品申诉案件减少49%。

　　德州农村有个老太太常年卖熟食，有着固定的客户源。在推行“四制”之初，老太太觉得没有必要，不愿意参照执行。后来她的老客户都到有“四制”的摊位或店里买熟食，她才意识到食品安全和规范经营的好处，发出了“特别好吃，不等于特别安全、特别放心”的感叹。

　　开展“农村食品市场整顿年”活动以来，与山东省一样，各地的工商机关都在创新监管机制体制。而且在各方的大力宣传和推广下，农民的食品安全消费意识和维权意识也有了明显提高。

　　推动“农村食品市场整顿年”向纵深发展

　　据悉，从今年1月1日—10月31日，在“农村食品市场整顿年”行动中，工商部门共检查重点食品市场24568个，检查食品经营主体298万户次，取缔无照经营4.78万户，吊销营业执照3796户，查处制售假冒伪劣食品案件3.28万件，捣毁制售假冒伪劣食品窝点2856个，对2.06万吨不合格食品实施了退市处理。

　　然而，尽管各地做了这么多工作，但因为农村市场分散，监管战线长，基层工商所普遍存在执法人员少、管辖区域大的状况，一个基层工商所少则管辖2—3个乡镇，多则管辖10多个乡镇，在一些偏远地区，客观上存在农村食品监管不到位的现象。此外，在经济落后地区特别是偏远农村，农民群众自我保护意识差，贪图便宜，容易购买一些不合格食品。有的农民群众明知是过期食品，仍然购买和食用，存在着很大的隐患。再有就是食品经营者法律意识淡薄，不少食品经营者没有履行进货查验、建立台账和索证索票等义务，个别经营者明知食品不符合安全标准却仍然经销，容易导致食品安全事故。

　　对此，刘凡指出，一方面要把好农村食品生产经营主体准入关，另一方面，要强化流通领域食品质量准入、交易和退市的监管。各地要在原有工作的基础上，引导、监督农村食品经营者严格落实索证索票、进货验收、建立台账等制度，建立经营者自检、工商机关抽检和消费者送检三结合的流通环节食品质量监测体系，配备快速检测设备和设施，努力提高监测的科学性和准确性，并总结积极推广示范店的典型经验，通过这些示范带头作用，促进农村市场健康发展，把不合格的食品驱出市场。同时，要突出抓好重点地区、重点市场、重点品种和重大节日食品市场监管，扎实有效地开展农村食品市场专项整治工作。