调整放宽农村地区银行业金融机构准入试点呈现良好效应

　　吕龙云成了从四川仪陇县惠民贷款公司贷款的第一人。3月1日公司开业当天，他不到10分钟就贷到了用于养殖1000只肉鸭的2000元，利率比信用社还低。过去吕龙云也曾到银行贷过款：“存款容易贷款难，各种手续太多了，人家还不愿意给我贷。”吉林磐石市取柴河镇兴隆川村张亚斌等5户农民为解决食用菌种植前期投入，从该市融丰村镇银行顺利贷得11万元后表示：“咱自己的银行贷款就是方便！”

　　这种状况的改善，得益于国家大力培育适合“三农”特点的新型农村金融机构的决心。去年底，银监会出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，并选择在四川、内蒙古等6省（区）开展试点工作。按照“低门槛、严监管”原则，引导社会各类资本到农村地区创业发展，组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等3类新型农村金融机构。经国务院批准，银监会现已将调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点的地域范围，由目前的6个省（区）扩大到全国31个省（市、区）。

　　马鞍镇的吕龙云在惠民贷款公司贷款不需要任何担保，事前贷款公司业务员到他家详细调查，已根据品德、家庭上年总收入、纯收入、家庭财产总额和社会反映5项指标对他家做了信用等级评定。金城镇的罗双益想去非洲阿尔及利亚务工。“出国务工之前，先要交1万元履约保险金和2000元中介费。”这笔钱对罗双益这样的农民来说可是个大数：“如果谁能贷给我这笔钱，1年后连本带利一起还清。”对此惠民贷款公司负责人、西南财大博士张伦方表示，罗双益可以来贷款公司办理小额贷款。

　　5月12日，在农村金融机构少、“三农”得到的金融服务少、农村金融资金供给少、金融空白点多“三少一多”的内蒙古通辽市辽河镇，融达农村资金互助社正式开业。他们规定，互助社只能为当地入股社员提供存款、贷款和结算业务。截至9月末，该社入股社员191户，共吸收社员存款256.5万元，发放社员贷款205.2万元，12个自然村、219户农牧民享受到了互助社的服务。社员贷款最多的2万元、少的2000元，期限3个月至1年不等，利率参照农村信用社同期贷款利率，而且手续简便。

　　放宽农村地区银行业金融机构准入试点，同时促进了县域金融适度竞争和服务。按照银监会部署，四川省在南充、广元、绵阳市的5个镇（村）分别进行了2家村镇银行、2家贷款公司、1家农村资金互助社试点。仪陇惠民村镇银行3月1日率先在全国开业以来，对改善县域金融服务、促进适当竞争、扩大资金供给等产生了积极影响，目前“鲶鱼效应”已经显现。原来作为发放贷款主力的仪陇县农村信用联社，主动适应新形势，及时改善服务水平：一是提高农户授信额度。一般农户的贷款授信由原来的1万元提高到了3万元，对特级信用农户的最高授信可达到8万元，对特级信用个体工商户的最高授信可达到10万元。二是对全县农户信贷需求进行调查，完成对24.5万农户计29亿元的授信。三是创新抵押担保方式，方便农户贷款融资。该联社在符合政策规定和防范风险的前提下，拓展了抵（质）押品的范围，推行了设施、设备动产所有权、摊位租赁使用权、出租车经营权、特殊商品经营销售权以及应收账款、仓储货单、存货等抵（质）押方式。

　　在农村地区组建3类新型农村金融机构，这在我国尚属新生事物，需要不断摸索经验和完善制度。比如，设立村镇银行是不是必须要由银行业金融机构作为主要发起人？贷款公司是否必须由商业银行和农村合作银行发起组建，能否由非金融企业发起组建？记者从银监会了解到，各地可结合实际，进行研究探索，但在试点初期应严格按文件规定执行。另外，对于符合条件的“只贷不存”的小额贷款组织，这次试点中允许其按照银监会政策要求，改建为村镇银行或贷款公司，并接受银行业监管部门审慎监管。

　　在10月23日召开的电视电话会上银监会副主席蒋定之告诉记者，调整放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策，其政策意图是通过适当降低门槛，吸引各类资本到农村地区创业发展，更好地支持社会主义新农村建设。但由于金融业是特殊的高风险行业，必须实施审慎监管，以维护农村金融安全稳定。他说，各级银行业监管机构要严格准入标准，严把准入关，防止“带病准入”。通过试点工作，组建一批真正的新型农村金融机构。