近年来，我们紧密结合徐州农业农村工作实际，以增加农民收入为核心，以发展镇域特色经济为着力点，坚持工业化、城镇化和农业产业化“三化”并举，探索走出了一条镇域特色经济蓬勃发展、农民收入持续增长的强镇富民之路。2006年，全市乡镇实现GDP、财政收入、全社会固定资产投资占县域总量的比重均在75%以上；农民人均纯收入4896元，增长10.2%。今年上半年农民人均现金收入2844元，增长16.5%，是近十年来增长最快的时期。

　　挖掘特色资源禀赋，以镇域经济特色化促增收

　　分类指导，梯次推进。徐州各乡镇发展的不平衡性比较突出，我们根据各乡镇的地理区位、资源禀赋和现实发展水平，将镇域经济发展分为县城镇、城郊卫星镇、中心镇和边远镇等几种类型，因势利导，梯次推进。县城镇着眼于全县经济社会发展和城市发展的整体需要，完善城市配套功能，通过大力发展工业、商贸服务业，不断增强对全县经济社会发展的牵引力和辐射力；城郊卫星镇充分依托城市资源，承接城市产业转移，兴办工业园区，发展城郊型农业，为城市工业化扩张和农副产品的供应提供服务；中心镇以园区建设为突破口，通过利益纽带，联合周边乡镇，整合资源，整体推进区域的工业化、城市化和农业产业化；边远镇充分挖掘和发挥自身的优势，主动接受中心镇的辐射，积极融入区域经济板块，谋求自身的快速发展。加强领导，明确任务。市委、市政府多次召开镇域特色经济、产业集聚发展现场会，研究部署推进镇域经济发展的各项工作措施。市里给予县（市）区、镇更大更多的经济管理权限和必要的支持，发挥推动者的作用；要求县（市）区整合资源，突出特色，发挥优势，组织协调实施，发挥主导者的作用；镇积极组织群众参与，发挥主体者的作用；有关部门尽职尽责，发挥助推者的作用，全市上下形成了齐心推进镇域经济加快发展的强大合力。

　　壮大特色农业板块，以高效农业规模化促增收

　　对徐州来说，高效农业规模化是农民增收最直接、最现实的途径。我们按照“特色产业扩规模，规模产业提档次”的要求，以镇域为单元，突出发展十大优势主导产业，做大做强龙头企业，农业综合效益和市场竞争力明显增强。强力推进高效农业规模化。我们紧紧依托蔬菜、板材、肉鸭、奶牛等特色优势产业，在发展“一村一品”、“几村一品”的基础上，大力引导向“一镇一业”拓展，有的还打破行政区域界限，在几个镇乃至跨县域范围内实行主导产业的集中连片发展。全市高效农业面积已发展到360万亩，占耕地面积的比重达到40%，总量、比重均居全省第一。以邳州宿羊山镇为中心的邳铜贾结合部大蒜连片种植面积达80万亩，成为全国最大的白蒜产区和出口基地；以港上镇为中心的银杏连片种植面积已达26万亩，年产银杏果占全国的10%以上。强力推进高效农业设施化，全市涌现出一批设施农业特色镇。铜山县棠张镇设施蔬菜发展到3.5万亩，全镇农民人均纯收入近7000元。睢宁县双沟镇瑞克斯旺蔬菜种植基地，占地700余亩，年产值4500万元，解决了300多名农民的就业，入园农民年收入超万元。全市设施农业常年占地面积已发展到120万亩，设施养殖比重达60%以上，农民来自设施种养业的收入已占到30%。强力推进高效农业产业化。我们坚持以工业牵引农业，以农产品加工衔接一、二产业，促进工业与农业互动发展，加速推进农业产业化。目前，全市市级以上重点龙头企业已达90家，带动农户70万户。以大屯镇为中心的沛县生态肉鸭产业区，年出栏量9000万羽，初步形成了苗鸭孵化、宰杀加工、羽绒饲料为一体较为完备的产业链，带动农户2.5万户。睢宁县澳华羊肉加工企业采用“订单”形式，引导王集镇等周边乡镇发展山羊规模养殖，年出栏量达到107万只。

　　发展特色园区经济，以乡镇工业化促增收

　　我们牢固树立“工业立镇、工业兴镇、工业强镇”的理念，坚持用新型工业化思维谋划镇域特色经济发展，促进各类要素向工业汇集、向园区集中，乡镇工业化水平快速提升，成为带动农民增收的重要力量。适应国家宏观调控政策和工业化进程的梯度发展规律，以重点镇为中心，联合周边镇共同创办具有区域特色、连片开发的工业园区。目前，全市已规划建设各类乡镇工业园区39个，总营业收入达到496亿元。邳州市议堂镇以前是个经济薄弱镇，工商税收不到100万元，在全市114个镇中排名倒数第一。该镇充分利用紧邻城区、交通便利的优势，大力发展工业加工小区，短短三年财政收入增长20倍，排名跃升到第31位。推进产业集聚。引导各镇坚持抓企业与抓产业并重，把培育特色优势产业作为工作重点，落实政策措施，集中力量推进特色产业集群发展，形成了十几个具有较大规模、较强竞争力的镇域特色板块经济。邳州市官湖镇紧紧围绕建设“中国一流”板材家具产业基地的目标，集聚各类要素资源发展板材产业集群，目前该镇已有板材深加工企业400家，年产各类板材500万立方米，板材出口量占到全国的45%，初步建成了全国最大的环保家具城。在板材产业的带动下，官湖镇主要经济指标全市第一、苏北领先，农民人均纯收入达到8200元。

　　扶持特色创业项目，以农民兴业多样化促增收

　　我们围绕建立稳定的农民收入持续增长机制，因地制宜，改善环境，强化面向农民的各项创业服务，使农民以更多的形式，在更广的领域和更大的空间中创业发展。引导农民立足农业创业。鼓励和支持农民创建专业合作经济组织和协会，从事果蔬、畜禽、花卉、板材等特色优势农产品的种养、储运和营销。全市已创建各类农民专业合作经济组织1862家，服务覆盖64.8万户农户。一些运销大户已成功打进国际市场，全市获得自营出口权的农村储运大户有100多家。引导农民跳出农业创业。充分发挥传统的小生产、小加工项目优势，扶持专业大户改进装备，壮大规模，提高档次，逐步做大做强，开辟新的发展天地。丰县王沟镇围绕木线条加工，发动农民创业，目前该镇已有1.8万人从事木线条加工，在国内市场的占有率达到60%以上。沛县张庄镇以几个从事防腐涂料行业的大户为龙头，组建队伍，开拓市场，在东北、西北等地区成功打出了牌子。引导农民走出农村创业。随着城市化进程的加快，城镇就业和创业的机会越来越多。我们一方面支持农民在本地自主创业，一方面引导农民大胆走出乡镇、走进城市，在城市创业当老板。邳州邹庄镇农民孟令君以炒瓜子起家，在长沙、郑州、绍兴等地设立几十家网点，年销售额达到3000万元，个人资产达到2000万元。

　　做响特色劳务品牌，以劳务输出组织化促增收

　　徐州农民俭朴勤劳，讲情重义，在劳务市场上有一定的美誉度。根据这一特点，我们重点围绕保安、纺织、建筑、电焊、煤矿联采等传统输出项目，加强引导，按照产业化经营的路子，培育输出龙头，发展劳务基地，使这些优势行业的输出人员规模逐步扩大，收入稳步提高。沛县杨屯镇保安人员由前几年的几十人发展到现在的3000人，遍布上海、广州、北京等大中城市。积极发挥职校、成人教育和各类劳务培训机构的作用，加强与对口地区的挂钩协作，大力开展“订单培训”、“超前培训”，帮助农民提高专业技能。全市劳务输出有特色的镇都利用各类培训机构，开办了特色劳务项目的培训班，80%的输出人员通过培训后上岗就业，就业收入提高20%以上。从全市来看，今年上半年农民人均劳务收入达到700元，已占到人均现金收入的24.9%。

　　(作者系：江苏省徐州市委副书记)