随着农村综合改革的不断深入推进，农业与农村社会形势发生了根本性变化，传统的乡镇工作方式和运行模式已经完全不能适应发展的需要，主要表现在四个不适应：一是思想观念不适应。在新的形势下，乡镇长期以来形成的传号令、收税费、跑田埂的传统工作方式，面临着前所未有的转型考验，无论从思想观念上、工作方法上、发展思路上、管理模式上都存在着不适应，过去以“催粮要款”为主业的乡镇干部不知何去何从。二是工作方法不适应。干部不再直接从事催粮收款等工作，相应失去了约束农民的方法和手段，农民没了“紧箍咒”。同时，乡、村两级财权相对弱化，许多干部和工作人员便认为“无法作为”。一些干部反映“不说搞发展建设，现在就是开个会也难以召集群众，过去开会喊寅时来，群众不敢卯时到”。现在乡镇干部失去了对农民的约束手段，便无所适从。三是管理体制不适应。过去收取双提税费责任到人，有刚性指标考核，而现在抓服务、谋发展没有具体指标约束，许多干部和工作人员便钻管理的“空子”，采取以会议落实会议，或者“遥控指挥”的办法应付工作。“当天和尚撞天钟，撞不撞响不要紧”的想法十分普遍。四是工作机制不适应。现行乡镇工作运行模式仍沿袭传统的“衙门”工作方式，工作人员在办公室等群众上门办事，居住距离较远的群众办事十分不便，致使办事成本增高。
针对以上情况，为适应新形势、新要求，巴州区按照“便民、直接、效能”的原则，积极探索乡镇工作新模式，延伸乡镇职能，推进六到村组，构建了全面覆盖的便民、利民、惠民服务网络。
一是乡镇干部包联到村组。税费改革后，乡镇职能发生了根本转变，迫切要求由过去重管理转变为重服务。对此，巴州区积极把干部推到村组去，落实乡镇干部挂包联系村组制度，把乡镇富余人员转到村组去任职或兼职，去干事，去解决问题，去带头致富。为避免走过场，巴州区委要求，乡镇干部到村组必须要有包联名单，要有工作日志，要按月交账。
二是便民服务到村组。解决乡镇干部不安心的问题，让干部真正“沉下去”，真正和老百姓打成一片，帮助给老百姓办结婚证、身份证、流动人口证等具体问题。研究乡镇干部与村组联系的有效载体，积极探索各种服务方式，集中力量解决缺信息、缺技术、缺资金、缺劳力等单家独户无法解决的问题。有针对性地采用政策宣传、说服教育、示范引导、服务扶持等方式推进农村工作。
三是化解矛盾到村组。区委要求各乡镇不仅开门办公，而且上门办公，变上访为下访。推行“一线工作法”，即情况在一线突破。与群众面对面办公，及时排解农村矛盾纠纷，及时解决群众生产生活中的实际问题。
四是议事决策到村组。乡镇党委书记要坚持重大事项不调查研究不决策，凡涉及群众切身利益的事情，都尊重农民意愿，深入到村组长，采取个别谈话、召开座谈会、进村入户调查等形式，广泛征求群众的意见和建议，进农家门、听农家言、办农家事，把联系点变成为群众办实事、解难事、沟通感情、科学决策的工作点。
五是接受考核到村组。把乡镇干部的评判权交给老百姓，不准只在机关内部画圈圈，把干部置于老百姓面前，让老百姓考核，接受群众监督，自亮家底，做一个公开、透明的乡镇干部，真正体现公开、公正、公平。
六是政策落实到村组。认真落实好粮食直补和农业税免收政策，按照粮食直补的政策规定，层层落实责任，严格纪律，直补到农户，确保惠农政策一项不少的兑现。严格执行耕地保护制度，不强迫转让和收购农民的土地。认真实施“十大惠民行动”，怀着责任和浓厚的感情，切实帮助解决困难群众的生产生活，让老百姓真正享受到国家改革和发展成果。
把乡镇服务职能延伸到村组户，顺应了农村工作的新形势，转变了乡镇干部的工作作风，巩固和拓展了先进性教育成果，促进和加快了社会主义新农村建设。
一是激发了乡镇干部活力。便民服务网络的建立，使乡镇工作人员走出机关，深入到田间地头、农户家中，既了解掌握了群众所需所盼，又解决了群众所急所怨，实现了良性互动，达到双赢格局。
二是融洽了党群干群关系。以前，乡镇干部进村入社催逼双提税费，职能的错位导致干部关系紧张。而停征农业税后，乡镇干部又不到村组接触群众，职能的缺位致使干群关系疏远。通过开展便民服务，延伸乡镇服务职能，推进六到村组，面对面地与群众打交道，为群众办实事，干群接触趋于频繁，关系变得融洽和谐。
三是推动了社会主义新农村建设。乡镇干部每人联系一个村，挂包一户贫困户，把过去的被动服务变为现在主动服务，形成了真心实意谋发展的良好氛围，各项惠民政策全部到实处，群众从不理解变支持、拥护，形成建设社会主义新农村的工作合力。
四是巩固了乡镇机构改革成果。乡镇行政区划调整以后，一方面管理范围扩大，另一方面乡镇干部职能延伸到村、组、户，增加了新的服务岗位和服务内容，一大批乡镇干部积极主动地下村入户，有效地解决了乡镇干部和七站八所人员的分流矛盾，推进政府职能转变，巩固了乡镇综合改革成果。
延伸乡镇服务职能，推进六到村组，是新形势下巴州区转变乡镇服务职能的有益探索，坚持了以人为本，最大程度地体现了便民、利民、惠民。但是，目前也还存在着乡镇部门服务职能相对弱化与群众服务要求相对较高的矛盾，乡镇财力相对较低与运行成本相对较高的矛盾。我们在今后的工作中，将不断总结新经验，解决新问题，使便民服务突出实用性，更具有操作性，真正形成巩固乡镇机构改革和干部作风整顿建设的长效机制。
(作者系：四川省巴中市巴州区委书记) |
