落实科学发展观 优化投资环境

　　贵港位于广西的东南部，是1996年经国务院批准成立的地级市，属多民族居住区域，目前已发展成为中国西部地区最大的内河港。与我国东部发达地区相比，属于后发展地区。人口基数大，经济总量低，耕地面积少，工业不发达，贵港市发展正处于艰难的爬坡阶段。贵港作为经济欠发达地区，如何全面贯彻落实科学发展观？我们带着这些战略问题，明确提出了“发展靠经济，经济靠工业，工业靠项目，项目靠招商，招商靠环境，环境靠作风”的“六靠”工作要求。

　　近年来，我们在自治区党委、区人民政府的正确领导下，按照“六靠”工作思路，紧紧抓住国家西部大开发战略的实施、北部湾经济合作区的启动、泛珠三角经济圈的构建等重大机遇，尤其是牢牢把握胡总书记对广西加快发展作出的重大指示，主动与东部连接，主动向南宁靠拢，主动融入北部湾经济区。狠抓投资环境改善，吸纳东部产业转移，大力推进工业项目建设，努力实现了经济又好又快发展。2006年，全市GDP和财政收入分别比上年增长13%和12.3%，工业对经济增长的贡献率达31.5%，工业在GDP中的比重比上年提高2.9个百分点，形成了一、二、三产业结构为27.5∶36.7∶35.8的发展格局。在实践中，我们初步探索出了一条后发展地区全面落实科学发展观的有效路子。

　　“六靠”思路，是贵港市全面落实科学发展观的具体途径

　　我们认为，这一工作思路，集中体现了科学发展观的精神实质，是对后发展地区经济工作规律的积极探索。

　　（一）“六靠”的最大目标在于加快发展。我们反复强调，加快发展，是后发展地区最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，也是广大干部群众的迫切愿望。我们要求全市上下，始终坚持发展这个党执政兴国的第一要务不动摇，排除一切干扰，唱响发展主旋律，一切着眼发展，一切为了发展，一切服从发展。

　　（二）“六靠”的首要任务在于发展经济。胡锦涛同志指示：“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。发展首先要抓好经济发展”。所以，科学发展观强调全面协调可持续发展，决不意味着经济发展已退居次要位置，更不是通过抑制经济发展来平衡别的发展。特别是后发展地区，经济建设更是一切工作的中心，方方面面的工作都要服从服务于经济建设，一切活动都要着眼于推动经济建设。

　　（三）“六靠”的核心战略在于推进工业化。工业是我市加快发展的后劲所在，潜力所在，希望所在。工业化进程在很大程度上决定着我市城镇化和农业产业化进程，最终决定着全市经济社会发展的进程。我们反复要求，工业立市的思想要进一步统一，工业发展的势头要进一步保持，工业立市的进程要进一步加快。

　　（四）“六靠”的主要依托在于项目拉动。作为后发展地区，发展主要靠投资拉动。大项目大发展，小项目小发展，没项目没发展。坚持以项目建设为中心，是加快实现全面建设小康社会目标的迫切要求，也是加快我市经济结构战略性调整和促进产业升级的必然选择，更是加强干部队伍能力建设以及增强各级党组织战斗力的有效载体。我们要求全市上下，牢固树立项目意识，把抓项目作为经济工作的中心环节，遵循以项目牵动全局，以项目调优结构，以项目增强后劲。

　　（五）“六靠”的基本途径在于优化投资环境。环境是发展的平台、招商的前提、项目的基础，是最大的生产要素。作为后发展地区，要加快发展，必须千方百计承接外部产业转移，最大限度地激活民间资本，集中精力狠抓招商引资，所有这一切，都得益于良好的发展环境。因此，营造一个加快发展的大环境，是广大人民群众最大的期盼，是市委密切关注的要点，是市人大监督的重点，是市政府狠抓的职能，是市政协协商的主题。

　　（六）“六靠”的重要保障在于干部作风建设。广大干部特别是领导干部，是投资环境的创造者、建设者和维护者。干部作风是投资环境的决定性因素，干部作风的好坏决定着投资环境的优劣。从某种程度上说，投资环境的竞争归根结底是干部作风的竞争。我们一直以来始终高度重视干部作风建设，用党性锤炼作风，用制度规范作风，用典型引导作风，切实在全市上下努力形成“言必责实、行必责实、功必责实”的务实作风，清简务本、艰苦奋斗、清正廉洁的清廉作风，敢于决策、敢于负责、敢于创新的果敢作风，想群众之所想、急群众之所急、密切联系群众的为民作风。通过狠抓干部作风建设，极大地促进我市投资环境的改善。

　　“六靠”实践，是对贵港市各级领导干部整体素质的具体检验

　　事业的发展，核心在党，关键在人。造就一支高素质的干部队伍，一靠教育，二靠制度，但最终靠实践。我们主要通过“六靠”实践，来考核和检验各级领导干部的各方面素质。

　　（一）“六靠”实践，检验着各级领导干部思想观念更新的程度。“六靠”实践的过程，是广大干部群众尤其是各级领导干部思想观念不断更新的过程。这一过程，检验着各级领导干部是否破除了怕担风险、怕负责任的意识，因循守旧、墨守成规的观念，不求有功、但求无过的心态，品头论足、作风飘浮的习气。有破有立，在破的基础上，是否牢固树立了敢于决策、敢于负责的思想，勇于创新、善于开拓的思想，奋发进取、敢为人先的思想，清简务本、言必责实的思想。我们力求通过思想的大解放，促进大开放，带动大发展。

　　（二）“六靠”实践，检验着各级领导干部作风务实的程度。实践是检验领导干部作风的根本标准，也是锤炼领导干部作风的关键环节。作为后发展地区，领导干部的优良作风，要着力体现在坚持实事求是、密切联系群众上，始终深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之路。同时还要着力体现在“清简务本，言必责实，行必责实，功必责实”上，做到政治清明，作风清新，为官清廉，真正把精力和心思用在谋发展上。

　　（三）“六靠”实践，检验着各级领导干部工作推进的程度。落实科学发展观，关键在于树立正确的政绩观。对于后发展地区来说，必须主要用发展的速度、开放的广度、改革的深度、环保的力度以及人民群众满意的程度，来检验各级领导干部工作的成效，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。

　　（四）“六靠”实践，检验着各级领导干部服务全局的程度。“六靠”要求各级领导干部，必须正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，切实做到服务于发展、服务于经济、服务于项目建设、服务于人民，围绕中心，立足全局，着眼发展。

　　以“六靠”建设为具体抓手，切实提高贵港市各级领导干部科学发展的能力

　　十六届四中全会明确提出，党的执政能力建设，是党执政后的一项根本建设，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。科学发展能力是执政能力的根本体现。作为后发展地区，切实提高各级领导班子和领导干部的科学发展能力，显得更为迫切。在工作中，我们以“六靠”建设为具体抓手，不仅深化了对经济发展规律的认识，也不断提高了广大干部科学发展的能力，切实地形成了围绕经济工作抓党建、抓好党建促经济的良好局面。

　　（一）以科学把握贵港市发展阶段性特征为切入点，不断提高各级领导干部战略思维能力。事物的发展都是相对的。我们要把握一个地区发展的阶段性特征，搞清自身发展的优势和潜力所在，谋划加快发展的战略举措，必须置于全区、全国乃至世界发展的大格局中去研究，才能作出科学的判断和准确的定位。从发展阶段看，我市还没有真正进入工业化初期，仍处于艰难爬坡时期。这一时期，既是加快发展不可多得的战略机遇期，又是经济社会结构发生深刻变化而产生各种矛盾的转型期。从区域突破看，我们坚持“东联，西靠，南进”战略，努力抓住多区域合作机遇。从城市性质和功能的定位看，我们坚持把贵港打造成为桂东南地区现代化的内河港口中心城市。围绕上述认识问题，我们在全市上下大兴调查研究之风，要求副处级以上干部都要撰写调查研究报告，切实增强科学判断形势的能力，努力提高政治理论水平，不断强化工作的原则性、系统性、预见性和创造性，掌握发展的主动权。

　　（二）以经济建设为主战场，不断提高各级领导干部市场经济驾驭能力。经济是一切工作的中心。我们特别注重从三个方面努力提高各级领导干部领导经济的能力。一是贯彻执行能力。我们作为基层党委和基层党员干部，根本就是使党的路线、方针、政策和策略在本地区得到全面执行，使上级党委政府的决策部署在本地区得到迅速落实，做到对党无比忠诚，确保政令畅通。二是规划引导能力。发展市场经济，我们重点放在宏观调控上，通过制定科学的规划和政策措施，引导全市经济活动。三是协调服务能力。我们要求在全市上下牢固树立权力就是责任、领导就是服务的思想，并不断完善领导体制和工作机制，总揽全局，协调各方，加强对经济工作的领导，强化党代会和全委会对经济发展全局性、战略性重大问题的决策职能。

　　（三）以推进工业化为核心战略，不断提高各级领导干部创新能力。工业是一个最需要创新的产业，是先进生产力的集中体现。我们把工业发展的过程，作为全市上下广大干部群众增强创新能力和创新意识的过程。不断创新工业发展模式，坚定地向集中、集约、集群的方向发展。不断地创新企业经营机制，坚定地向与社会化大生产相适应的现代企业制度方向发展。不断地创新工业生产技术体系，坚定地向信息化带动工业化方向发展。围绕工业创新，我们提出了构建学习创新型领导班子的具体要求，其核心就是以提高全市领导班子的素质和执政能力为重点，以创建学习型社会为基础，要求各级领导班子和领导干部树立创新为本、终身学习的理念，努力构建勤于学习、善于思考、勇于创新、甘于奉献的领导班子，并通过构建学习创新型领导班子的带动和示范作用，推动学习型机关和学习型社会的建设，为全市三个文明与和谐社会建设提供强有力的智力支持和组织保证。

　　（四）以招商引资上项目为突破，不断提高各级领导干部开放合作能力。经济发展的速度与改革开放的力度是一致的。作为后发展地区，主要是开放的深度和广度不够，广大干部群众开放合作意识不强。要扩大开放合作，除了引进和培养外向型的专门人才外，更主要的是在招商引资上项目的具体实践中，不断锻炼和提高广大干部群众特别是各级领导干部开放合作的意识和能力。近年来，我们把开放合作的重点放在吸纳东部产业转移上，在此过程中，切实提高全市上下三种开放合作能力。一是抢抓合作机遇的能力。我们认识到，产业转移机遇性很强，新一轮国际产业转移的黄金周期可能只有3到5年，国内东部地区大规模的产业转移也估计在5年左右完成。机遇难得，稍纵即逝。二是选准承接点的能力。承接产业转移，要准确把握产业转移的规律和特点，充分发挥我市比较优势，认真研究东部等发达地区可能转移什么产业，我市需要承接什么产业，选准产业转移的承接点，增强承接产业的针对性和有效性。三是打造承接平台的能力。我们始终把工业园区作为承接产业转移的主要载体，进一步搞好园区规划，完善园区基础设施，创新园区管理体制，转变园区招商模式。

　　（五）以优化投资环境为着力点，不断提高各级领导干部依法行政能力。招商靠环境，环境建设的要求是多方面的，既包括城市功能配套、基础设施完备、自然生态良好的硬环境，也包括政策优惠宽松、社会秩序稳定、机关作风良好的软环境。就后发展地区而言，在硬环境建设不到位的情况下，必须强化软环境建设。其中就是要不断增强广大干部“亲商、安商、富商”的意识，不断提高机关的服务质量和服务水平，用服务吸引客商，用感情留住客商。更为重要的是，要切实提高广大干部依法依规的办事能力，坚持在法定范围内行使权力，在透明的政务环境中行使权力，在公众的监督下行使权力，在法制轨道上推进各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。

　　我们对科学发展观的探索是初步的，真理不可穷尽，但我们有着坚定的信心，切实地走出一条后发展地区全面落实科学发展观的有效路子。 (作者系：中共广西贵港市委书记)