农村信息化深度调研 “最后一公里”该怎样铺通

　　“健全农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强信息服务平台建设，深入实施‘金农’工程，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。”“加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模式，启动农村信息化示范工程。”

———摘自《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》   

　　广播电视是目前最普及的信息传播工具之一，同时也是受众面最广、信息量最大、最受群众欢迎的信息载体之一。

　　从这个意义上说，正在强力推进、以无线覆盖为重点的农村地区广播电视村村通，是破解农村信息化“最后一公里”难题，缩小城乡“数字鸿沟”的关键手段之一，在农村文化建设和信息化建设中具有十分重要的地位。实施广播电视村村通工程，加强农村地区广播电视覆盖，提高农村信息化水平，是国家广电总局多年的工作重点。统计显示，截至2005年底，我国解决了全国已通电的11.7万个行政村和8.6万个50户以上自然村近1亿农民群众听广播、看电视的问题。

　　根据国务院办公厅专门发出进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知等部署，2006年广电总局调查核实了全国20户以上已通电自然村“盲村”底数，编制了“十一五”广播电视村村通工程(20户以上盲村)建设方案和中央广播电视节目无线覆盖工程建设方案。国家投入资金5亿元，对部分设备进行更新改造和补助，部分地区广播电视覆盖水平明显提高。据估算，截至2006年底，广播电视综合人口覆盖率分别达到95.04%和96.23%，比上年增长0.56和0.42个百分点。

　　为进一步缩小城乡“数字鸿沟”，2007年，广电总局将以无线覆盖为重点，全力推进农村广播电视村村通，切实提高农村覆盖水平。

　　按照现有技术手段，广播电视节目信号传输主要包括无线、有线和卫星等方式。其中，无线覆盖接收设备简单，无偿收听收看，是农村群众最经济、最便捷的信号接入和收听收看方式。欧美等发达国家普遍把实施无线转播作为政府的义务，以保障公民免费收听收看基本广播电视节目。我国也有70%以上的农村群众依靠无线方式接收广播电视。

　　从2005年开始，广电总局就在江西进行了无线覆盖工程试点，投入3000多万元(大约每位农民投入1元)，使中央广播电视节目在江西无线覆盖的人口覆盖率从过去的20%提高到70%以上。目前，国家已安排了专项经费，编制了具体实施方案，全力以赴开展农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设，力争到2008年6月提前实现“十一五”中央广播电视节目无线覆盖目标，让广大农民群众收听收看到北京奥运会的节目。

　　在此基础上，广电总局正积极构建广播电视公共服务体系。我国已经建立了比较完善的广播电视分类运行体制。为支持无线覆盖工程的开展，国家对该政策作出重大调整，改变了长期以来地方发射台(站)无偿转播中央广播电视节目的政策，建立了确保无线覆盖的长效机制。中央广播电视节目在农村地区无线覆盖下滑的趋势将得到根本扭转。

　　在大力开展无线覆盖的同时，广电总局还积极准备利用直播卫星开展村村通工作。直播卫星是解决边远农村地区广播电视覆盖的另外一个重要的技术手段。2007年将发射用于村村通的直播卫星。广电总局一方面抓紧组织直播卫星传输接收设备的生产和试用，为大规模生产使用打好基础；另一方面要选择有代表性的部分村点进行小规模试验，主要测试在不同环境下接收系统的性能。同时，抓紧建设村村通直播卫星平台，争取今年8月底前完成。在直播卫星发射前，广电总局要求各地本着因地制宜的原则，选择经济上可行、技术上合适、老百姓接受的方式推进20户以上“盲村”村村通建设。

　　广播电视村村通工程，改善了农村地区的广播电视覆盖情况，但和广大农村群众的精神文化需求以及农村信息化发展要求之间还有一定的距离。下一步，广电总局还将围绕巩固、完善和提高的目标，在扩大规模、丰富内容上下功夫。

　　———继续将村村通工程的范围扩大到自然村。

　　争取各级政府的支持，将村村通的覆盖范围向已通电、20户以上的自然村扩展，切实解决广播电视的农村覆盖问题。主要任务有四项，一是对全国已经通广播电视的11万个行政村中出现“返盲”的要恢复、巩固；二是保证已经通广播电视的地区和有条件的新开通广播电视地区，尽快做到户户通、长期通，并且逐步做到能够收到4套以上广播节目和8套以上电视节目；三是要完成新通电行政村和自然村的建设任务；四是要研究建立村村通、户户通、长期通的有效机制，不断提高村村通水平。

　　————继续加强边境地区广播电视基础设施建设。重点解决边境地区中央和省级广播电视节目的覆盖，增加少数民族语言电视节目的译制能力和覆盖，加强重要地区的广播电视设施建设，为边境地区的稳定和各民族团结奠定良好的基础。

　　————积极扩大中央、省级多套电视节目在农村地区的覆盖。把广播电视村村通与多套电视节目“进村入户”工程结合起来，根据当地自然条件和社会经济发展水平，进行多种形式的“进村入户”。研究分阶段实施的技术规划和多套电视节目“进村入户”的运作机制，探讨有效解决可持续发展问题的有效手段，逐步建立农村广播电视公共服务体系。积极争取各方的重视和支持，将多套电视节目“进村入户”工程纳入农业和农村工作议程，进一步完善农村信息化服务网络，“合拢”城乡信息鸿沟，消除农村信息贫困，大力促进社会主义新农村建设。 (作者系：国家广电总局办公厅主任)